近年来，乡宁县县委、县政府高度重视儿童工作，不断从财力、基础设施建设、城市文明创建等各个方面加大对儿童发展的投入、保障力度，有效促进了儿童事业健康发展。儿童在健康、教育、福利、社会保障、法律保护等领域取得良好发展，为《儿童发展 “十三五”规划》目标的实现奠定了坚实的基础。

一、经济平稳增长，为儿童事业发展提供重要支撑。

2016年，全县国内生产总值836927万元，同比增长4.5%；人均国内生产总值34814元，同比增长3.71%。经济实力的显著增强和社会事业投入的增加，实现“十三五”良好开局，为儿童生存环境的改善和儿童事业的发展创造了条件。

人口数量保持稳定增长。2016年，乡宁县常住人口为240705人，人口自然增长率为5.94‰，比上年增长了0.75个千分点。妇女生育保持稳定增长，0-17岁人口5.43万人，比上年下降0.91%，0-4岁人口1.328万人，比上年增长4.57%。

人民生活水平继续提高。城乡居民收入稳步增长，居住条件明显改善，生活水平继续提高。2016年，城镇居民人均可支配收入达26251元，比上年增长6.7%；农村常住居民人均可支配收入达8744元，比上年增长6.4%；移动智能手机普及率提高，数字电视、互联网等高科技产品进入寻常百姓家，物质生活条件的改善和精神文化生活的日益丰富，使得儿童成长的家庭环境进一步优化。

社会事业全面发展。近年来，乡宁县十分注重社会与经济事业的协调发展，加大了对社会事业的投入力度。教育经费逐年增加，全县基本普及了学前三年教育，城乡医疗卫生条件明显改善，社会保障力度加强，全民健身活动深入，使广大儿童在医疗、保健、教育等方面的保障程度得以提高。

二、儿童发展目标的实施和进展情况

1、儿童与健康

①、有效保障孕产妇安全分娩。保障孕产妇安全分娩能有效降低孕产妇死亡，减少新生儿破伤风的发生，降低婴儿死亡率。利用城镇医疗卫生机构管理、人才、技术、设备等方面的优势，援助贫困乡镇卫生院、卫生所等医疗机构。2016年，农村孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率均达到100%。

②、努力降低儿童死亡率。卫计部门加强农村保健网和乡镇卫生院的建设，对基层卫生人员进行儿童保健、儿科疾病诊治的培训。2016年全县婴儿死亡率1.75‰，比上年下降0.66个千分点。5岁以下儿童死亡率为6‰，比上年略增0.2个千分点，达到县级规划目标。

③、计划免疫工作扎实有效。经过不懈努力，计划免疫单苗和“五苗”全程接种率不断提高，2016年，全县“五苗”全程接种率均在98%以上，并将新的疫苗接种纳入常规疫苗管理。

④、儿童营养状况得到改善。2016年，低出生体重发生率为0.75%，比上年下降1.24个百分点； 5岁以下儿童生长迟缓率0.3%，比上年下降0.06个百分点；0-6个月婴儿纯母乳喂养率76.15%，比上年增长17.5个百分点，达到规划目标的要求。此外，全县认真实施“地方病防治工程”，通过补碘行动的扎实推进，碘缺乏状况明显改善，全县居民食用碘盐合格率达到100%。

⑤、积极开展儿童卫生保健教育。卫计部门积极开展“农民健康促进行动”。家庭、学校与社会健康教育相结合，主管部门采取有效措施，努力减少未成年人吸烟、预防未成年人吸毒，坚持开展群众性爱国卫生运动，创建卫生城市，积极开展艾滋病、性病、结核病的预防与控制。

2、儿童与教育

①、高度重视发展学前教育。发展学前教育是关系到人口素质的提高和民族未来兴衰的大问题。乡宁县十分重视儿童的早期发展，组织宣传贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要》，以加强农村幼儿教育为重点，扎实推进普及幼儿学前三年教育，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。2016年，全县有注册幼儿园107所，比上年增加27所；在园幼儿8168人，学前三年毛入园率达到92%，比上年提高10个百分点。

②、努力促进义务教育均衡发展。不断加大对“普九”的攻坚力度，取得阶段性成果，达到普及九年义务教育要求。2016年，小学学龄儿童净入学率达到100%，男女童入学率相同。初中阶段毛入学率达到100%。九年义务教育的教学质量和教育水平也进一步提高，九年义务教育巩固率达到98.82 %，初中三年巩固率达到98.82%。在大力加强农村教育工作，改善农村办学条件方面，做了大量工作，保证进城务工农民子女就学一视同仁，农村中小学实施“两免一补”和“农村中小学现代远程教育工程”，逐步缩小城乡、学校之间的差距。

③、大力发展高中阶段教育。2016年全县高中在校学生6707人，高考报名2232 人，达二批本科B类以上854 人，比上年增加62人。达线率38.3％，比上年提高 2.5个百分点。

④、儿童特殊群体受教育状况逐步改善。县教育部门重视特殊教育的发展，并对残疾儿童义务教育进行重点专项扶持。2016年全县共有特殊教育在校生69人，全部随班就读，接受九年义务教育。高度重视农村留守儿童受教育工作，积极落实农民工进城就业后子女入学有关政策，保护义务教育阶段进城农民工子女接受教育的权利。

3、儿童与法律保护

①、严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。全县公、检、法、司等部门采取有力措施，打击侵犯妇女儿童权益的现行犯罪活动，通过开展专项打击和经常性工作，有效遏止了侵犯妇女儿童权益的违法犯罪势头。

②、积极预防和控制未成年人犯罪。县检察院在职业中学建立“青少年关护中心基地”，定期进行法制教育，普及法律知识，增强了青少年的遵纪守法意识、提高了自我保护意识和能力，较好地预防和减少了青少年犯罪行为和受侵害现象的发生。2016年，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数0.01%，较同期下降0.91个百分点。

③、积极为儿童提供法律援助。全县在加大对妇女儿童司法保障力度的同时，司法部门和妇联积极配合，广泛开展儿童法律援助，成立专门委员会履行律师维护青少年合法权益的职责，有效地保护了儿童的合法权益。2016年，为2名未成年人提供了法律援助。

4、儿童与环境

①、儿童生存的自然环境得到改善。优化儿童生存的自然环境和社会环境，是保障儿童健康成长的基础。近年来我县党委、政府始终把保护自然环境、生态环境作为社会和可持续发展的重要战略任务来抓，加大环境保护和治理的力度，开展退耕还林、植树造林等工作，增加森林和绿地面积。2016年，全县城市建成区绿化覆盖率达到39.89%，城市生活污水处理率达到69.78%，城市生活垃圾无害化处理率100%。全县集中供热普及率85.55%，比上年提高4.5个百分点。。

②、儿童发展的社会环境进一步优化。儿童生存的文化环境逐步改善。2016年，全县有1个青少年活动中心，1个公共图书馆，县级文化广场6个，篮球场185个，村级文化活动室182个，行政村图书室182个。有线电视用户3.41万余户，数字电视用户1.44万余户，覆盖率达到90%以上。为儿童身心健康发展营造了良好的社会环境。

三、《儿童规划》实施中存在的主要问题

2016年，乡宁县儿童事业发展取得了不少成绩，但就整体而言，由于县域自然条件相对较差，儿童事业发展还存在着一些困难和问题。

1、教育教学条件农村大大落后于城市。全县较高水平的基础教育资源大都集中在县城，部分乡镇、农村学校尚未达到标准化创建要求，特别是入厕、饮水、供暖、交通、住宿、食堂等方面与县城相比均存在较大差距。此外，师资水平低、结构性缺编问题严重，难以满足多元化、素质性的教学需求，特别是乡镇幼儿园教师整体学历偏低，多数非正规幼师专业毕业，不能给农村儿童提供良好幼儿教育。

2、医疗卫生城乡差距明显。全县多数公共医疗资源几乎集中在县城，乡镇医疗主要由乡镇卫生院构成，硬件建设落后，医务水平总体偏低，而城乡门诊任务比接近1：3，“小病治不好、大病治不了”普遍存在，不能及时有效地为农村儿童提供诊断治疗。

3、农村儿童生存环境应引起广泛关注。农村儿童健康成长的自然环境还不优越。森林面积少、发展慢，绿化覆盖率低，农村自来水普及率不高，农村卫生厕所标准偏低，儿童校外娱乐场地规模小，有品位的少。部分儿童食品、用品时有曝出安全问题，一些儿童玩具合格率低、安全性能差，使部分儿童身心受到不良影响和侵害。

四、力促儿童事业健康发展的几项措施

1、推动人才向基层流动力度，推动城乡教育结对帮扶。一方面，通过提高基层教师工资待遇，促进城乡吸引力均衡，引导更多优质资源和发展要素向基层流动。另一方面，在职务设置、职称评聘、评优晋级等方面重点向农村倾斜，按照高于平均、高于县城比例的标准设置或单列指标，确立农村基层工作人员的“优先”资格，有效促进县城人员向农村基层流动，促进城乡学校同步发展、薄弱学校尽快转化、实现教育优质均衡发展。

2、加强农村卫生保健工作，提高儿童健康水平。良好的妇幼保健服务体系是儿童健康成长的重要保证。医疗卫生、妇幼保健部门应进一步健全三级医疗保健网，完善妇幼保健服务体系，强化服务功能，积极开展各项技术服务，巩固和提高农村基层卫生队伍，认真做好农村医疗保健，提高乡、村两级卫生保健和服务水平，为儿童保健提供优质服务。

3、优化儿童发展的社会环境。要加强对儿童图书、报刊、影视、动画、网吧等领域的审查和整治力度，不断加大对“黄、赌、毒”等违法犯罪活动和各种社会丑恶现象的打击，要做到社会整治与校园教育并举，进一步净化社会治安环境，为儿童的健康成长创造良好的社会环境。