今年以来，在县委、县政府的正确领导，在市政府法制办的精心指导下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造法治政府、效能政府和廉洁政府为目标，深入贯彻落实党的十九大精神，推进依法行政，加快法治政府建设，优化营商环境,为维护社会和谐稳定，提供了坚强有力的法治保障。

一、以加强学习为主线，深入推进依法行政意识提升

（一）严格落实领导干部学法制度。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定年度学法计划，将依法行政知识纳入县长办公会和政府党的会议学习的重要内容，加强对新颁布修改的法律法规的学习和贯彻执行，把政府各项工作纳入法治轨道。领导干部带头学法用法，不仅增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，而且带动了广大干部学法，使广大干部养成了依法办事的习惯，营造了依法行政、建设法治政府的浓厚氛围。

（二）开展“依法行政规范年”活动，持续深化法治保障。以突出抓好政府系统工作人员法治教育、抓好行政执法规范化建设、加强依法行政制度体系建设为重点，开展“依法行政规范年”活动，通过活动开展全县各执法单位建立健全了学法机制，创新了学法方式方法、规范了执法程序，建强了执法队伍，完善了依法行政决策机制和行政权力监督制约机制，全县各级各部门法治素养、执法形象、用法效率均得到大幅提升，确保了法治政府建设工作扎实有力开展。

二、以完善决策机制为抓手，着力规范行政权力运行

（一）有效发挥法律顾问作用。严格按照乡宁县人民政府办公室《关于在全县推行政府法律顾问制度的意见》（乡政办发〔2017〕47号）和“三重一大”决策工作机制关于发挥法律顾问作用的相关要求，对政府重大行政决策合法性审查、重大政府投资项目、重大财政资金安排以及处理各类重大矛盾纠纷等方面法律事务方面均要求法律顾问参加并提出意见，全年出具法律意见20余份，我县政府法律顾问常态化工作机制基本形成。

（二）严格规范性文件管理。根据省、市《关于开展生态环境保护法规、规章、规范性文件清理的通知》清理相关规范性文件18件、保留17件。根据市政府办公厅《关于开展涉及著名商标制度的政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》，对相关规范性文件进行梳理，未发现需要清理的文件。同时，认真执行规范性文件制定、发布程序规定。严格审查把关，始终坚持合法性与可行性并重的原则，提高发文的科学性和实效性。今年以县政府和县政府办公室名义发布的2件规范性文件均按规定经过法制机构合法性审查，并按时报送市政府和县人大备案，审查率和备案率均达到100%。

（三）严格科学民主依法决策。县政府在行政决策中认真执行《乡宁县人民政府工作制度》、《乡宁县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议议事规则》、《乡宁县人民政府重大行政决策程序规定》要求，坚持重大行政决策的公众参与原则，对于事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的重大事项向全社会公布，广泛征集意见，规避决策风险。今年以来，所作出的重大行政决策事项均为法定权限内的管理事项，重大行政决策事项未出现与宪法、法律、法规、规章相抵触或与上级有关文件精神不一致的现象。

三、以转变政府职能为核心，全面深化行政体制改革

（一）深化行政审批制度改革。一是全面落实承接行政审批事项，持续做好国务院、省政府、市政府取消、下放和调整行政审批事项的落实和承接工作，根据上级文件，印发了乡政发〔2018〕10号、乡政发〔2018〕22号两个落实承接行政审批事项文件，对应取消和承接行政职权事项17项，其中：取消行政职权事项13项，承接行政职权事项4项。二是加强权责清单动态调整。根据省政府、市政府取消、下放、调整行政职权事项内容，以及法律的立改废释，及时对县政府部门权责清单进行动态调整，印发了乡政办发〔2018〕32号、乡政办发〔2018〕87号、乡政办发〔2018〕108号三个文件，共调整行政职权事项84项。同时，对照近年来取消、下放和调整的行政职权事项的相关要素、行政职权运行流程图和廉政风险防控图，对全县36个单位的“两清单、两张图”进行了更新调整，并在县政府网站进行了重新公布。三是深化减证便民专项行动。2018年，经过县编办审核、县政府法制办合法性审查、县政府审定后，编制完成了我县行政审批事项前置申请材料清单、保留的相关证照年审年检事项清单、保留的政府指定培训清单“三个清单”，同时印发了乡政发〔2018〕23号文件，及时公布了 “三个清单”，并将清单纳入县政务服务平台运行。

（二）创新政务服务方式。一是编制公共服务事项清单。按照《临汾市人民政府办公厅关于开展全面梳理和编制公共服务事项清单工作的通知》（临政办发电〔2018］28号）文件要求，出台了《关于开展全面梳理和编制公共服务事项清单工作的通知》文件，抽调专人负责，各相关部门协同配合，按照八个服务类型和“19＋X”个主题进行分类，梳理确认我县公共服务事项共526项，并形成了事项清单。二是推进“互联网+政务服务”一张网平台建设。根据国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》精神，按照市政府《关于市县两级“互联网+政务服务”平台统分建设任务分解的通知》要求，我县聘请专业技术人员完善了《乡宁县政务服务“一张网”及平台升级建设方案》，经县政府同意列入年度预算，目前已完成了采购招标程序，正在实施建设。“互联网+政务服务”一张网平台的建设，将实现让数据“多跑路、群众和企业“少跑腿”，进一步方便企业、群众办事。一是严格落实“两集中、两到位”，按照“两集中、两到位”工作要求，全县36个涉审部门全部成立了审批股，将各单位分散的审批职能全部向审批股集中，实现了“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务”，全面提高了审批效率。二是持续推进行政许可标准化建设，根据市政府行政许可标准化建设方案，结合我县实际，制定了《关于印发加快推进县政府部门行政许可标准化建设工作方案的通知》（乡政办发〔2017〕55号）文件，县政府各部门围绕行政许可事项、流程、服务、受理场所建设与管理、监督检查评价“五个方面规范”的要求初步建成行政许可标准化体系。三是稳步开展减证便民专项行动，研究制定了《减证便民专项行动工作方案》、《减证便民专项行动工作手册》等指导性文件，细化工作任务，明确时间节点，完善工作流程，精简取消行政审批前置申请材料293项。四是认真落实“接、转、放”要求，扎实做好上级下放行政审批项目的衔接工作，共承接落实行政职权事项15项，其中：取消6项，承接9项。

四、以推进公正文明执法为目标，不断强化行政执法监督

（一）加大政务公开力度。充分发挥政府门户网站作用，扎实推进行政审批、财政预算决算、重点建设项目、保障性住房、扶贫、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格、收费、征地拆迁和以教育为重点的公共企事业单位等重点领域信息公开，及时主动向社会公众公开政府工作信息，提高了政府工作透明度，以政务公开监督权力规范运行，促进政府职能转变。2018年主动公开政务信息2300余条。

（二）做好行政复议应诉工作。加强行政复议能力建设，不断加强行政复议队伍、完善行政复议工作程序，努力提高行政复议案件质量，充分发挥行政复议法律制度在化解行政争议、维护社会稳定的重要作用。今年，我县共受理2件行政复议案件，已全部审结（1件维持、1件撤销）。同时，积极做好行政应诉工作。健全行政应诉案件处理程序，建立了行政复议、诉讼案件应诉机制。加强与信访部门、人民法院的沟通和联系，及时协商解决行政执法、行政复议等工作中遇到的矛盾和问题，积极有效地化解各类纠纷和矛盾。今年，县政府共有行政诉讼案件3件（含二审案件1件），目前均未审结。

我们的工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，表现在：一是对法律、法规的学习掌握与实际应用存在差距；二是行政执法队伍整体素质和业务还需加强，法制机构和队伍建设仍然比较薄弱；三是行政执法监督机制和力度尚须进一步健全和加强。在今后的工作中，我们将继续加大对《全面推进依法行政实施纲要》的学习、宣传、培训和督促检查力度；进一步加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，强化执法为民观念，增强依法行政能力；进一步建立和完善行政执法责任制相关配套制度，行政执法协调、行政执法主体管理等制度，切实做好行政执法监督工作；进一步建立健全科学民主依法决策机制，提高制度建设质量，不断提高依法行政能力和依法管理水平，促进我县经济社会健康发展。

乡宁县人民政府

2019年1月25日