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乡宁县2021年法治政府建设情况报告

2022-03-15
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乡宁县2021年法治政府建设情况报告

2021年,在市委、市政府的坚强领导下,在市委依法治市委员会办公室的精心指导下,县委、县政府带领全县各乡镇和各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和中央、省市县重大决策部署,紧紧围绕县委“一六二”总体思路,推进法治政府建设取得了新的成效,为建设全省经济强县、争当全市排头兵提供了过硬的法治保障。

一、深入学习贯彻习近平法治思想,全县法治建设工作有序推进

县委、县政府高度重视法治建设,县委书记杨建军、县长王林波认真履行推进法治建设第一责任人职责,带头贯彻中央、省市关于加强法治建设的重大决策部署,研究推进全县法治建设重点工作任务。组织开展习近平法治思想专题培训班、专题讲座、领导干部宪法宣誓等活动,在全县上下掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮。县委将推进全面依法治县列入县委常委会重要议事日程,县委全面依法治县委员会2021年第一次会议审议通过《乡宁县委全面依法治县委员会2021年工作要点》和《乡宁县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年度工作清单》。将法治建设纳入我县“十四五”规划和年度目标责任考核体系,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。2021年,县委常委会研究法治建设工作2次,政府常务会议研究法治建设相关工作2次,听取法治政府建设有关情况汇报2次,确保各项工作在法治轨道上健康运行。

贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责年终述法工作,县委依法治县办印发了《关于转发<山西省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容实施方案>的通知》,将年终述法工作纳入年度目标责任考核体系,实现了党政主要负责人年终述法规范化全覆盖。

二、科学民主依法决策,行政决策效能不断提高

严格执行《乡宁县人民政府全体会议、常务会议和县长办公会议议事规则》《乡宁县人民政府重大行政决策程序规定》要求,坚持重大行政决策的公众参与原则,对于事关经济社会发展的重大问题和涉及群众切身利益的重大事项向全社会公布,广泛征集意见;对专业性、技术性较强的重大事项决策实行专家论证、咨询、决策评估制度;严格落实重大决策合法合规性审查制度,在重大政府投资项目、重大财政资金安排以及处理各类重大矛盾纠纷等方面充分发挥法律顾问作用,2021年征询法律顾问意见书12份。

严格落实《山西省行政规范性文件制定和监督管理办法》文件规定,对县人民政府所属工作部门、乡镇人民政府规范性文件依法依规审查,共出具审查意见8份,对与新《人口与计划生育法》等不一致、不衔接的相关文件进行了清理。

审核了10个乡镇和县直9个执法大队行政执法事项清单,保证了乡镇机构改革和事业单位改革工作顺利推进;举办了全县依法行政专题干部大讲堂,组织行政执法单位参与行政执法大讲堂的线上学习9次;加强行政执法人员资格管理,组织270余名执法人员进行了行政执法证件资格考试,进一步提升了行政执法队伍建设和执法规范化水平。

三、全面推行“三项制度”,行政执法水平不断提升

全面推行行政执法“三项制度”,印发《关于落实行政执法三项制度相关事宜的通知》,转发省厅行政执法文书范文,行政执法单位严格落实“三项制度”,细化执法流程,明确执法环节和步骤,行政执法部门的执法活动进一步规范,严格规范公正文明执法水平得到有效提升。

按照省市安排部署,积极推进行政复议体制改革。在县司法局加挂县人民政府行政复议局牌子,增设了专门股室、确定了2个专职编制,圆满完成了行政复议体制改革工作任务。积极开展行政复议和行政应诉工作,2021年,共接收各部门行政复议案件4件,受理3件,其中2件已办结,1件正在办理中。出庭应诉案件5件,抓好抓实行政复议、诉讼工作,促进行政机关依法行使职权。

四、依法全面履行政府职能,优化营商环境再上台阶

深入贯彻落实省委、省政府关于全面深化改革的决策部署,根据法律法规规章“立改废释”有关规定以及机构改革职能调整情况,梳理完成全县政府部门权责清单和乡镇权责清单,在县人民政府门户网站上公布。政府部门权责清单共涉及32个部门,事项数2281项(其中:行政认可149项、行政确认41项、行政处罚1551项、行政强制77项、行政征收征用34项、行政给付37项、行政奖励42项、行政裁决10项、其他行政权力340项)。乡镇权责清单事项数122项(其中:行政裁决3项、行政处罚5项、行政给付5项、行政奖励8项、行政强制6项、行政确认6项、行政调解5项、行政征收1项、其他行政权力83项)。以县政府文件印发权责清单实行动态管理办法,实时动态调整,规范权力运行。深入推进政务公开,在县人民政府门户网站上公布了乡宁县2020年法治政府建设情况报告,及时主动向社会公众公开政府工作信息,提高了政府工作透明度,以政务公开监督权力规范运行,促进政府职能转变。

全面推行“证照分离”改革。着力构建“宽进严管”模式,出台了《乡宁县开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案》,确定65项涉企行政审批事项,按照四种方式进行分类管理,共涉及6个审批部门和19个监管部门,其中:直接取消审批2项,审批改为备案1项,实行告知承诺14项,优化审批服务48项。2021年,全县按四类改革方式办理涉企经营许可394件,惠及企业394户。推进证明事项告知承诺制工作根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》(晋政办发〔2021〕5号)和《临汾市人民政府办公室关于印发临汾市全面推行证明事项告知承诺制工作方案的通知》(临政办发〔2021〕9号)要求,印发了《乡宁县全面推行证事项告知承诺制工作实施方案》(政办发〔2021〕49号),各相关部门梳理上报,经县司法局审查后,县行政审批服务管理局印发了《关于公布乡宁县证明事项保留清单(第一批)和实行告知承诺制的证明事项目录(第一批)的通知》,确定全县证明事项保留清单为45项,实行告知承诺制证明事项目录为65项,优化营商环境再上新台阶。强化数字政府建设加快推动同一政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素在国家、省、市、县四级统一,录入事项195项,和省政务服务网相同事项129项,占事项总数的66.2%。开设企业开办专窗,从减环节、压时间、降费用三个方面精准发力,推行新开办企业四个一”“三免”“三零服务,提升开办企业便利度。将设立登记、印章刻制、涉税事项办理(含Ukey申领)、银行预约开户、公积金企业缴存登记、社保登记纳入一窗办理,依托一网通办平台将企业开办线上一表填报合并申请,实现企业开办1个环节办理,1个工作日内办结;为新开办企业免费刻制印章4枚(企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人姓名章)和税务UKey,同时为企业提供免费邮寄营业执照服务,切实做到企业开办零成本、零跑腿、零见面。积极推行电子证照应用,完成55类3727个电子证照入库。推进行政执法公示制,2021年共向县发改局信用信息公示网推送法人行政许可503条、自然人行政许可371条持续提升跨省通办”“全省通办能力按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省推进政务服务“跨省通办”“全省通办”实施方案的通知》(晋政办发〔2021〕63号)要求,以企业和群众需求为导向,立足于企业和群众普遍关切的异地办事事项,大力推进政务服务跨省通办”“全省通办,推动线上线下融合、本地异地同步,支撑全程网办”“异地代收代办”“多联办等多种办理模式,加快推动政务服务事项融入京津冀跨省通办专区、关中平原城市群,逐步扩大通办范围。实现第一批共128项高频政务事项跨省通办,同步建立清单化管理制度和更新机制。与河津、万荣、大同云冈区分别签订跨市通办事项42项、97项、70项;与山东东阿签订跨省通办事项85项;关中平原城市群4省14市签订跨省通办事项29项。全力做互联网+监管工作。成立了政府在线监管能力建设工作专班,明确了县行政审批服务管理局为互联网+监管牵头单位,相关部门一把手协调配合推进互联网+监管工作,分管领导落实,联络员负责数据的汇总及录入工作,形成了上下一盘棋”“拧成一条心”“编织一张网的协同联动机制。县行政审批服务管理局召开推进会5次,开展一对一”“一对多培训80余次,持续督促各单位开展监管数据汇聚等工作,不定期发布监管数据汇聚情况通报,为优化提升互联网+监管奠定了坚实的基础。2021年全县报送监管行为23073条,双随机一公开报送116条,监管对象报送13396条,执法人员新增129人,进一步提升政府治理现代化水平

五、加大法治宣传力度,矛盾纠纷有效化解

坚持和发展新时代“枫桥经验”,严格落实信访“包案制“接访制,矛盾纠纷就地化解率达98.6%。落实领导干部和行政机关工作人员学法用法制度,共举办领导干部法治专题培训班6次,全县各单位1017人参与了“中国普法”微信公众号开展的民法典有奖竞答,组织137个村(社区)432名法律明白人开展了线上学习培训。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制,县委全面依法治县委员会守法普法协调小组印发了《2021年乡宁县普法依法治理工作要点》和《2021年度县级部门普法责任清单》。2021年全县各单位共开展各类宣传活动300余次,县司法局拍摄发布普法短剧6部,选送3部参加临汾市第五届普法短剧、微视频、微动漫评比活动,其中,《防范电信诈骗之悔不当初》荣获普法短剧一等奖,《山西省民主法治示范村——乡宁县龙鼻村》荣获普法短剧优秀奖,《快说宪法》荣获普法微视频一等奖。11月29日至12月5日以“以习近平法治思想为指引 坚定不移走中国特色社会主义法治道路”为主题,在我县组织开展了第四个“宪法宣传周”系列活动。各乡镇、县直各单位主动配合,宪法“七进”活动有序开展。持续加强基层民主法治示范创建工作,“全国民主法治示范村”管头镇燕家河村顺利通过复核,关王庙乡云丘山村和昌宁镇龙鼻村获得了首批“省级民主法治示范村”荣誉称号。

在取得成绩的同时,我们也清醒地看到,我县法治政府建设还存在一些差距。一是法治政府建设在乡镇和部门之间进展还不够平衡;二是法治政府治理效能距离建设全省经济强县、争当全市排头兵奋斗目标还有差距;三是行政执法队伍专业性、规范性还有很大的提升空间;四是普法依法治理工作实效性有待进一步加强等问题。

今年是党的二十大召开之年,是省委全方位推动高质量发展、市委实现争先进位崛起的关键年,也是我县建设全省经济强县、争当全市排头兵重要一年。我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党中央、省市县关于法治建设的重大决策部署,贯彻实施《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,积极开展法治政府建设,加快构建与我县高质量发展相适应的政府规章框架,努力构建职责明确、依法行政的政府治理体系,推动全县“十四五”高质量发展取得更大的成效,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

中共乡宁县委

乡宁县人民政府

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