改革开放40年来，乡宁县人口规模和结构发生了巨大变化，人口地域空间、分布格局明显改变，人口素质大幅提高，城镇化进程稳步提升，有力地促进了经济社会资源环境的可持续发展。

一、人口总量稳步增长

十一届三中全会后，党和国家把进一步控制人口增长列入重要的议事日程。1980年，党中央提倡一对夫妇生育一个孩子。1982年，计划生育被确定为基本国策。计划生育工作得到更加全面深入地开展。人口自然增长率在前期一路回落，从1978年的17.22‰降至1980年的14.99‰。从1981年开始，低生育水平出现较大反弹，1981年、1982年人口自然增长率分别为16.9‰、19.37‰，1990年甚至达到23.4‰，出现了乡宁县又一次人口生育高峰期。

进入90年代，全县坚持实行计划生育工作与经济社会发展相适应的政策，使人口自然增长率得到严格的控制。1991年党中央、国务院发出了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确提出要坚定不移的贯彻落实现行的生育政策，严格控制人口增长。1991年开始，全县人口自然增长率为一路下降，特别是1998年出生率下降为11.28‰，为1978-2000年间最低水平。

2000年以来，人们的生育观念开始发生变化，经济因素成为制约人们是否愿意生二孩的一个重要因素，人口自然增长率保持在4.00‰-10.00‰之间徘徊，比较平稳，保证了人口的适度增长。2017年末，全县常住人口达242156人，人口出生率11.19‰，死亡率6.20‰，人口自然增长率6.01‰。

二、人口结构发生显著变化

随着改革开放的不断深入和经济社会的飞速发展，乡宁县人口结构的诸多方面发生显著变化，呈现以下几个特点：

（一）少年儿童比重逐步下降，劳动年龄人口增加。

全县妇女初婚生育年龄提高、生育旺盛期的女性人数减少，总人口增长速度放慢，少年儿童比重下降、老年人口规模扩大。根据2010年全国人口普查数据显示：乡宁县常住人口233167人，其中：0-14岁人口数为50335人，15-59岁人口数达到162375人，60岁及以上老年人口数20457人。历年的人口调查年龄构成数据也显示：全县0-14岁少年儿童占总人口的比重呈逐步下降的趋势，1990年第四次人口普查时33.71%、2000年第五次人口普查、2010年第六次人口普查分别降至33.35%和17.99%，20年下降了15.72个百分点。而15-64岁劳动年龄人口在总人口中所占的比重逐年上升，由1990年61.72％上升到2000年的61.93％，继而达到2010年的72.80%。

（二）老年人口呈上升趋势，老龄化进程不断加快。

在全县出生率持续下降的同时，随着医疗卫生条件的不断改善，死亡率不断降低。全县65岁及以上老年人口比重进一步加大，人口老龄化进程加快。普查数据显示，1990年，全县65岁及以上人口比重分别达到4.57％；2000年时，65岁及以上老年人口比重又上升到4.72%；2010年，全县65岁及以上老年人口比重进一步增加到5.61%；老年人口比重越来越高，老年人口规模日益扩大，全县人口老龄化程度逐步加深。人口老龄化也对经济增长方式、消费需求结构以及对现行的养老保障制度带来影响和挑战。

（三）人口素质不断增强，受教育程度较大幅度提高。

人口文化结构层次不断提升，文化素质体现了一个社会的发展水平和进步潜力。全县在严格控制出生人口数量的同时，加强人的科学文化知识和素质的培养。大力发展教育事业，为各行各业培养大批建设人才。

2010年全县常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口为11245人，占总人口的4.82%，比1982年提高4.68个百分点；具有高中（含中专）程度的人口为31905人，占总人口的13.68%，比1982年提高7.80个百分点；具有初中程度的人口为110589人，占总人口的47.43%，比1982年提高28.18个百分点；具有小学程度的人口为57176人，占总人口的24.52%，比1982年下降13.59个百分点。

文盲人口占15岁以上人口比重则由1982年的22.18%降低到2010年的1.84%，下降20.34个百分点。

（四）城镇化进程催生城镇人口大集聚，发展水平稳步提升。

城镇化的核心内容是人口的城镇化。改革开放以来，伴随着工业化进程加速，乡宁县城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1999-2017年，城镇人口从25501人增加到94773人，城镇化率从12.34%提升到39.14%，年均提高1.41个百分点。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积、污水处理率大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升。

经历了改革开放四十年的发展，乡宁县常住人口于1997年首次达20万，2015年末超过24万，人口总量位居山区县之首。随着社会经济的发展，综合实力的不断提高，城市载体功能日趋完善，人口的增长速度保持着稳定的态势，外来人口在经济建设大发展的作用下增长迅速，人口发展与社会经济持续发展已经显现出逐渐融合的趋势，人口发展红利为乡宁的经济社会发展做出了积极贡献。