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乡宁县人民政府办公室 关于印发《乡宁县企业投资项目实行“承诺制+并联审批”工作机制实施方案(试行)》的通知

2019-07-08    浏览:


 

 

 

 

 

乡政办发〔201960


乡宁县人民政府办公室

关于印发《乡宁县企业投资项目实行“承诺制+并联审批”工作机制实施方案(试行)》的

  

 

各乡镇人民政府,县直有关单位:

  《山西省企业投资项目承诺制规定》已由山西省第十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,自2019年7月1日起施行。乡宁县企业投资项目实行承诺制+并联审批工作机制实施方案(试行)》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 乡宁县人民政府办公室

  2019年75

(此件公开发布)



乡宁县企业投资项目实行

“承诺制+并联审批”工作机制实施方案(试行)

 

为进一步深化行政审批制度改革,优化投资项目审批程序,推进企业投资项目承诺制的实施,创新企业信用承诺+部门并联审批+监管有效约束为核心的企业投资项目审批管理模式,打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的六最营商环境,根据《中华人民共和国行政许可法》和《山西省企业投资项目承诺制规定》等法律法规,结合我县具体实际,制订本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委、市委、县委经济工作会议精神,坚持依法行政、简政放权、优化流程、纵横联动、协同监管,坚持以省、市行政审批服务管理暨党风廉政建设工作会议精神依托互联网+政务服务,推行企业投资项目承诺制、并联审批、在线审批,建立公开、透明、规范、高效的项目审批新机制,促进市场秩序更加规范,市场活力充分释放。

二、基本原则

(一)简政放权。按照国务院、省、市关于深化放管服效改革和优化营商环境的部署要求,坚持政府靠前服务,对投资项目建设涉及的各类审批事项、审批环节,坚持应减必减最大限度减少建设项目涉及的审批部门、审批事项、审批环节、审批时间,提高企业自主权和激发市场活力,努力营造良好的投资发展环境。

(二)改革创新。对标先进经验,创新审批方式,缩短审批流程,提高审批效率。实行承诺制、并联审批、在线审批、协同监管等方式,推行一次告知、一窗(网)受理、并联审批、限时办结的运行模式。

(三)规范高效。对企业投资项目的审批,切实精简前置要件,简化咨询评估,规范中介服务,优化办事流程。大力推进政府统一服务、企业信用承诺、监管有效约束,统一清单告知、统一平台办理、统一信息共享、统一收费管理,对企业承诺的事项,政府不再事前审批的办理模式。积极推动各部门网上对接,项目基础信息、审批过程及结果信息互通共享,提高办事效率。

(四)协同监管。建立部门之间协同配合机制,全面推进建立事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用联合奖惩制度,构建以信用为核心的事中事后监管新机制,倒逼企业严守承诺,落实企业作为投资主体承诺的责任和义务。 

三、实施范围

(一)实施区域:乡宁县行政区域范围内。

(二)项目范围:山西省政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目(备案类)。

(三)事项范围:从项目立项到竣工验收全过程依法需要申请办理的审批事项。重点是将企业投资项目报建阶段即开工前需要完成的28项行政审批事项流程优化再造。

1.政府统一服务事项共14原来由企业办理的事项,调整为政府提供统一服务,由政府有关部门按照管理权限,在土地出让前限时并联完成。所需资金由县财政局审核把关,列入实施主体部门预算。

1)工程建设涉及城市绿地、树木审批

2)市政设施建设类审批

3)因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水设施审核

4)新建、扩建、改建建设工程避免危害气象探测环境审批

5)建设工程文物保护和考古许可

6)生产建设项目水土保持方案审批

7)洪水影响评价审批

8)取水许可审批

9)占用农业灌水源、灌排工程设施审批

10)建设项目压覆重要矿床审批

11)环境影响评价审批;

(12)节能评价审批;

(13)地质灾害危险性评估;

(14)地震安全性评估。

2.企业承诺事项共8项:由企业按照省人民政府定的条件和标准作出书面承诺,政府有关部门完成行政许可。

1)生产建设项目水土保持事项

2)洪水影响评价事项

3)取水许可事项

4)环境影响评价事项;

(5)节能评价事项;

6)施工许可证核发前置条件特定事项

7)易燃易爆等特定场所防雷装置设计事项

8)应建防空地下室民用建筑项目报建事项。

其中第一、二、三、四、五项,在政府有关部门完成统一服务的基础上,由企业做出书面承诺,政府有关部门完成行政许可;第六、七、八项,由企业做出书面承诺,政府有关部门完成行政许可

3.保留审批事项共6项:统筹建设用地供应和用地规划许可建设用地规划许可证合并至土地出让环节同步办理。优化建设工程规划许可用地预审意见可作为办理建设工程规划许可证的土地证明文件建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查。取消施工图审查实行告知承诺制和设计人员终身负责制。取消施工合同备案和建筑节能设计审查备案。简化施工许可办理工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装在开工前可办理相关手续。

(1)部分环境影响评价;

(2)部分节能审查意见;

3)超限高层建筑工程抗震设防审批

4)涉及国家安全事项的建设项目审批

5)建设工程规划许可证核发

6)建筑工程施工许可证核发

四、主要任务

(一)实施“五统一”事项办理

1.统一清单告知。关部门将企业投资项目报建审批事项的条件、标准和权限,以清单形式通过综合窗口一次性告知企业体现政府靠前服务实现清单之外无审批。对政府统一服务事项明确政府服务的内容和范围。对企业承诺事项,编制完成事项清单、流程图明确准入条件和标准、监管及验收的节点和依据。对保留审批事项,制定办事指南,明确前置要件、办理流程、审批时限。审批部门根据企业提供的相关资料,研究确定需办理的报建审批事项,对需要企业办理的事项,要明确是否属于可承诺事项,并公开公布,以清单形式一次性告知企业。

牵头单位:县发改局、县行政审批服务管理局

第一责任单位:县政务服务中心

责任单位窗口:发改、工信、住建、自然资源、生态环境、水利、林业、文化旅游、气象、公用

2.统一窗口受理(平台办理)。企业可以根据办事指南通过山西省投资项目在线审批监管平台填报项目相关信息进行网上申报,也可以到综合窗口,在现场工作人员指导协助下填写相关信息进行网上申报。实现网上申报、平台赋码、并联审批、信息共享、协同监管、限时办结。企业经平台获取代码,根据清单提交所需的申报材料有关部门依法受理申请,限时并联办结并通过平台及时交换审批事项的收件、受理、办理、办结等信息。部门在审批过程中需要委托中介服务的,办理过程要纳入在线平台,接受监督。县政务服务中心整合各部门设立企业投资项目审批综合服务窗口,建立完善前台受理、后台审核机制,综合服务窗口统一收件、出件实现一个窗口服务和管理。

牵头单位:县行政审批服务管理局、县发改局

第一责任单位:县政务服务中心综合服务窗口

责任单位窗口:发改、工信、住建、自然资源、生态环境、水利、林业、文化旅游、气象、公用

3.统一流程再造。对报建审批事项进行分类和流程再造,按照政府统一服务、企业信用承诺的方式对部分报建审批事项流程予以优化,以供地、开工、竣工验收为节点进行流程再造。 

政府统一服务事项供地前并联完成。对供地阶段需办理的事项通过政府统一服务完成全部或部分内容,部门完成行政许可。企业承诺事项开工前并联完成。部门以行政审批事项批复的具体条件、标准和技术要求为基础,制定准入条件和标准清单,作为企业承诺的依据。企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺,通过在线审批监管平台报送部门,经预审公示后,部门完成行政许可。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人履行承诺的情况进行检查,对申请人未履行承诺的,撤销行政审批决定并追究申请人的相应责任。保留审批事项开工前完成竣工前完成联合验收。企业投资项目由县行政审批服务管理局组织有关部门联合竣工验收。竣工投产前,项目单位向政务服务中心提出竣工联合验收申请,政务服务中心统一受理项目单位提交的验收材料,并进行符合性审查,正式受理后将材料分送相关职能部门,部门在规定时限内对项目建设工程联合完成现场验收,验收不合格的限期整改,验收合格后方可投入运行。

牵头单位:县发改局县行政审批服务管理局

责任单位:县发改、工信、住建、财政、自然资源、生态环境、水利、林业、文化旅游、气象、公用

4.统一并联审批。为进一步优化项目建设审批流程,整合归并为立项审核、用地许可、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段,每个阶段实施并联审批,一窗(网)受理、一家牵头、同步审批、限时办结。县行政审批服务管理局、县发改局负责组织、指导、协调各牵头单位、联办单位和项目单位规范、高效、便捷办理各项前期手续,强化服务和监管。

(1)立项审核阶段。由县发改局牵头,县行政审批服务管理局协调相关部门对申请项目进行审核,属于企业投资项目备案类别的,纳入承诺制+并联审批工作流程,向项目单位提供审批服务事项及资料提交的一次性告知清单指导企业通过山西省投资项目在线审批监管平台填报项目相关信息进行网上申报。

牵头单位:县发改局行政审批服务管理局

责任单位窗口发改、环保、住建、生态环境

(2)用地许可阶段。由县自然资源局牵头行政审批服务管理局协调相关部门,会同县住建局、县生态环境局等联办单位向项目单位提供本阶段审批(服务)事项及资料提交的一次性告知清单。并联办理用地预审意见、建设用地规划许可证、建设项目使用林地及在林业部门管理的自然保护区建设审批(核)、建设项目环境影响评价、建设项目水土保持方案审批、建设工程文物保护和考古许可、避免危害气象探测环境批复等。

牵头单位:县自然资源局行政审批服务管理局

责任单位窗口:住建、生态环境、水利、林业、文化旅游、气象。

(3)规划许可阶段。由县自然资源局牵头行政审批服务管理局协调相关部门,会同县住建局等联办单位向项目单位提供本阶段审批(服务)事项及资料提交的一次性告知清单。并联办理建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、应建防空地下室的民用建筑项目报建、易地建设防空地下室审批等。

牵头单位:县自然资源局行政审批服务管理局

责任单位窗口:住建、气象。

(4)施工许可阶段。由县住建局牵头行政审批服务管理局协调相关部门向项目单位提供本阶段审批(服务)事项及资料提交的一次性告知清单。并联办理建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审核、易燃易爆等特定场所防雷装置设计审核等事项。

牵头单位:县住建局行政审批服务管理局

责任单位窗口住建、气象

5)竣工验收阶段。由县行政审批服务管理局牵头,根据项目单位提出的联合验收申请,组织联审单位开展联合踏勘、联合验收,一次性提出验收意见,项目单位在达到整改要求后,统一出具验收结论。

牵头单位:县行政审批服务管理局

责任单位窗口发改、住建、自然资源、生态环境、水利、林业、气象。

县行政审批服务管理局、县发改局要组织各并联审批部门制定完善本阶段优化并联流程,明确审批事项所需申请材料、并联审批的要求和具体操作、办结时限,制定实施细则、审批流程图、各阶段实行一份办事指南,一张申请表单等。审批时限自并联审批各阶段牵头部门受理申请之日起开始计算。专业技术评审时间,组织招标投标、出让活动时间,项目单位整改时间,公示、听证以及审批咨询服务、评估论证、检验检测、鉴定、征求公众意见、征求部门意见、审批前期准备工作等时间,均不计入并联审批办理时限之内,但行政审批机关应将所需时间书面告知申请人。

建设多图联审数字平台,整合住建、自然资源、应急管理、气象等部门的图审环节。在政务服务中心设立多图联审统一受理窗口,实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,有关部门根据职能同步联合审查,在规定时限内由受理窗口统一回复,统一出具验收意见。

对关系国计民生、公共安全的重大项目或有特殊专业、技术要求的项目进行现场勘查、技术论证时推行联合勘验。凡申请联合勘验的项目,由牵头部门负责组织协调有关部门在同一时间、同一地点开展联合勘验。在建设项目涉及规划、土地、房产、人防、消防等行政审批的测绘中介服务领域推行联合测绘,实行一次委托、统一测绘、成果共享联合测绘中介服务机构应当具备规划测量、地下管线测量、地籍测绘和房产测绘等测绘资质专业子项并对其完成的测绘成果质量负责。

5.统一收费管理。清理、规范涉及企业投资项目报建审批事项的行政事业性收费,公布行政事业性收费(基金)目录,变多头多次缴费为一费制,统一收费事项、收费标准,实现清单之外无费用。企业可一次性缴纳,也可按照规定的节点分次缴纳。

牵头单位:县发改局、县行政审批服务管理局

责任单位:县财政局

(二)建立改革试点配套制度 

1.建立事项容缺处置制度。对于基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件,但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项,采取容缺受理服务方式,相关行政审批部门预先受理和审查,并书面一次性告知申请对象需补正的材料、时限和超期处理方法,待申请对象将相关材料补正后审批部门及时出具审批意见,颁发相关批文和证照。对于主要申请材料不符合法定条件,需退回重新补正的,受理机关应书面一次告知申请对象和代办联络人员。

2.建立规范的中介服务管理制度。放开中介服务市场,规范行政审批中介服务管理。对政府有关部门在履行行政审批过程中,需要相关机构提供技术服务的,应采取竞争性方式选择。对企业委托中介服务的,由企业按照国家、省、市有关规定,自主选择中介机构,有关部门不得干预。中介服务机构要规范收费标准、服务流程、办结时限等,促进中介市场健康发展。

3.建立部门协同监管制度。互联网+监管模式,充分运用企业投资项目在线审批监管平台,实现信息共享,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。切实加强全过程监管,按照双随机、一公开的要求,建立抽查和定期检查制度,及时发现并纠正违法违规行为。紧紧抓住承诺、开工、建设、验收关键节点,重点审核企业是否严格按照政府制定的准入条件和标准清单作出承诺,是否严格按照承诺标准和要求编制建设方案,是否严格按照承诺的标准和要求施工建设。

4.建立部门联合惩戒制度。充分运用信用信息共享平台,加强监管信息录入工作,建立健全各类市场主体信用等级评价机制和红黑名单制度,实现部门间信用信息互联共享,对守信者开通优先办理等绿色通道,对失信行为实行联合惩戒,强化企业作为投资主体守信践诺的约束作用。 

五、保障措施 

(一)加强组织领导 

加强企业投资项目承诺制+联合审批改革工作的统筹、组织、协调,扎实推进改革试点各项任务和措施的落实。要建立县行政审批服务管理局综合协调、县政务服务中心集中受理、相关部门联动的工作机制扎实做好企业投资项目行政审批各项工作。 

(二)落实工作责任 

县行政审批服务管理局牵头组织县政务服务中心及联审部门对照职责分工,明确目标任务,细化完善制度设计,强化事中事后监管。同时继续深化改革,结合实践动态提出完善工作方案的建议和意见各有关部门要强化项目台账管理围绕企业需求,定期梳理工作,总结创新做法,对审批过程中出现的问题,及时发现,即时解决。每月25日前将工作进展及项目信息报送至县行政审批服务管理局。

(三)强化督查调研 

县行政审批服务管理局对企业投资项目承诺制+并联审批改革工作开展情况组织专项督查,对未按照流程实施的项目进行跟踪督办。同时,不定期组织开展专项调研,听取意见、挖掘典型、发现问题、及时总结。 

(四)强化宣传培训 

组织多渠道、多方式大力宣传推介我县企业投资项目承诺制+并联审批改革的工作方法,做好政策解读,回应企业诉求,努力营造优化六最营商环境的良好氛围。同时,开展政策和业务培训,通过走出去、请进来等多种形式加强工作人员教育培训,进一步提高工作人员业务水平,真正吃准吃透、熟练掌握审批工作各项流程、要求和做法,为企业投资项目承诺制+并联审批改革工作提供强有力的人才保障。

(五)严格奖惩考核

将企业投资项目承诺制+并联审批改革工作情况和成效列入年度目标责任考核任务,进行专项考核,切实增强各部门抓好抓实行政审批制度改革工作的责任感和主动性。

 

 




乡宁县企业投资项目“承诺制+并联审批”

工作领导小组人员


组  长:郭玉龙  县委常委、县政府常务副县长

副组长:闫新文  县政府办公室副主任

        李世清  县发展和改革局局长

        师晓敏  县行政审批服务管理局局长

        汪  峰  县自然资源局局长

        丁石胜  县住房和城乡建设局局长

成  员:李杰明  县工业和信息化局局长

        高建新  县水利局局长

        杨彦龙  县财政局局长

        师军堂  县林业局局长

        李国荣  临汾市生态环境局乡宁分局局长

        李亚平  县公用事业局局长

        李金学  县文化和旅游局局长

        刘玉杰  县交通运输局局长

        王国庆  县能源局局长

        曹丰粮  县气象局局长

领导小组下设办公室,办公室设在县发改局。

办公室主任:樊旭东   副主任:杨爱鸿(兼)

办公室主要职责:组织领导小组会议;落实领导小组确定的各项工作任务;综合协调县直相关部门联动,确保各部门目标任务、工作措施落到实处。

联系人:樊旭东  13546566777

杨爱鸿  18603571702


         



























抄送:县委办、人大办、政协办、法院、检察院

乡宁县人民政府办公室                      201975日印


  

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