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乡宁县人民政府办公室关于印发乡宁县2019-2020年固体废物 综合整治实施方案的通知

2019-03-28    浏览:


乡宁县国际资金管理局文件



乡政发〔2019〕20

乡宁县人民政府办公室

关于印发乡宁县2019-2020年固体废物

综合整治实施方案的通知


各乡镇人民政府、县直各有关单位:

    现将《乡宁县2019—2020年固体废物综合整治实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 


乡宁县人民政府办公室    

 2019年3月25      



乡宁县2019—2020年固体废物综合整治

   

 

为扎实做好固体废物综合整治工作,确保全县环境质量持续改善,根据国家、省、市环保工作有关部署,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立社会主义生态文明观,紧盯环境质量改善这一核心要求,全面摸清我县固体废物存量和污染现状,规范固体废物的台账管理、贮存、运输、处置,严厉打击非法倾倒固体废物污染环境违法行为,进一步提升固体废物环境监管水平,构建固体废物污染防治及综合利用长效机制,打好打赢土壤污染防治战役,全面完成各项考核指标,持续保持区域环境安全稳定,为全县经济社会发展提供良好环境支撑。

二、工作目标

全面排查整治固体废物污染环境隐患,坚决打击固体废物违法行为,构建固体废物污染防治长效机制,确保全县生态环境安全。

1、2019年3月底前完成对一般工业固体废物的排查;6月底前完成对危险废物(医疗废物)、生活垃圾、建筑垃圾(工程建设弃渣)、畜禽养殖粪污等固体废物的排查整治,做到不留死角、不留盲区,全面摸清我县固体废物产生、贮存、运输、处置等基本情况。

2、2019年6月底全县重点产废企业必须按要求建设备用固废贮(堆)存场(未建设前必有符合环保要求的暂存场所)。

3、2019年12月底重点产废企业固废贮(堆)存场完成“三防”(防扬散、防流失、防渗漏)措施。

4、2020年12月底除重点产废企业以外的固废贮(堆)存场基本完成“三防”(防扬散、防流失、防渗漏)措施。

三、工作任务

(一)开展固体废物清理排查,摸清固体废物底数

(1)开展一般固体废物排查。①重点产废工业企业固体废物的产生、处理及固体废物堆场环境管理;②生活垃圾产生、收集、处置以及垃圾填埋场环保设施运行;③建筑垃圾(工程建设弃渣)处置;④规模化养殖场粪污治理设施建设运行及粪污产生、处置等情况进行摸底排查。查清固体废物产生种类、数量、流向、贮存、处置以及固体废物堆场环保措施落实情况,建立固废管理目录,实施清单化管理。

(①县工业和信息化局排查炼焦行业;县能源局排查煤炭开采行业;县应急管理局排查煤炭洗选行业;县公用事业局排查热源厂;②县公用事业局排查城区生活垃圾及其填埋场;各乡镇人民政府排查乡镇生活垃圾;③县住房和城乡建设管理局负责排查建筑垃圾(工程建设弃渣);④县畜牧兽医中心负责排查规模化养殖场的粪污;各乡镇人民政府配合实施。)

完成时限:①2019年3月31日前;②③④2019年6月30日前。

(2)开展遗留固体废物清理排查。各乡镇人民政府为对历史遗留、非法倾倒的一般工业固体废物、危险废物、生活垃圾、建筑垃圾(工程建设弃渣)、畜禽养殖粪污、固体废物堆放点(堆场)、及河流沿岸固体废物堆放场(堆放点)进行全覆盖排查,查清固体废物违法行为。排查结果要登记造册,分类施治,分别制定处置方案,确保不发生二次污染。

(各乡镇人民政府牵头组织实施,县生态环境局、县住房和城乡建设管理局、县农业农村局、县卫生健康和体育局、县自然资源局、县交通运输局、县水利局、县畜牧兽医中心、县公用事业局配合实施。)

完成时限:2019年6月30日前。

(3)开展危险废物清理排查。对全县工业企业、医疗机构、汽车修理等行业危险废物的产生和处置情况进行摸底,查清危险废物产生种类、产生量、贮存、处置情况以及危险废物规范化管理情况,实施清单化管理。

(县生态环境局排查工业企业;县卫生健康和体育局排查医疗机构;县交通运输局排查汽车修理;各乡镇人民政府配合实施。

完成时限:2019年6月30日前。

(二)开展固体废物环境整治,从源头上解决环境污染

1、开展重点产废企业工业固体废物整治

2019年6月底前,全县重点产废企业必须按照要求建设备用固废贮(堆)存场(未建设前必需有符合环保要求的暂存场所),否则一律停产整治。在此基础上,对重点产废企业内固体废物贮(堆)存场未达到相关标准规定的,要指导企业规范贮存和处置一般工业固体废物,完善固体废物堆场“防扬散、防流失、防渗漏”(以下简称“三防”)措施;对长期堆存和非法倾倒情形的,要依法查处并督促企业限期整改。

(县生态环境局牵头,县工业和信息化局、县自然资源局、县市场监督管理局、县应急管理局、县能源局、县公用事业局、各乡镇人民政府配合实施。)

整治时限:2019年12月31日前。

2、开展历史遗留固体废物整治

对历史遗留的固体废物,明确、细化整改时限,限期将遗留固体废物清理转运到合法贮存场所或处理单位进行处置;对近期发生倾倒的,抓紧摸排找出责任方,督促责任方限期完成处置工作;无法找到责任单位的,按照属地原则由乡镇人民政府负责处置;堆存点可能造成污染的,要对附近一定范围内的地下水和土壤进行监测,造成污染的要制定治理修复方案,及时启动治理修复工作。对目前由于技术原因没有妥善处置渠道的固体废物要清运到合法场所处置。涉及跨区域非法倾倒的,要及时函告产生地乡镇政府协助处理。查实为危险废物非法倾倒的,要依法安全处置。

(各乡镇人民政府牵头,县工业和信息化局、县生态环境局、县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县水利局、县交通运输局、县畜牧兽医中心、县农业农村局、县应急管理局、县卫生健康和体育局、县公用事业局配合实施。)

整治时限:2020年12月31日前。

3、开展危险废物整治。对工业企业、医疗机构、汽车修理等行业危险废物暂存间不符合相关标准规定的,要指导企业规范暂存场所、完善管理制度,存在长期堆存和非法倾倒情形的,要依法查处危险废物违法行为,同时督促企业依法送处。

(医疗机构由县卫生健康和体育局牵头、汽车修理由县交通运输局牵头、工业企业由县生态环境局牵头, 各乡镇人民政府配合实施。)

整治时限:2019年6月30日前。

4、开展生活垃圾整治

强化农村垃圾无害化处理。各乡镇人民政府负责对辖区内村委建立清运制度,建立完善农村生活垃圾处理运行管理长效机制,实现规范收集、统一清运、集中处理。

(各乡镇人民政府牵头,县住房和城乡建设管理局、县农业农村局、县自然资源局、县生态环境局配合实施。)

整治时限:2020年12月31日前。

5、开展建筑垃圾(工程建设弃渣)整治

对所有工程建设中产生的建筑垃圾(工程建设弃渣),各相关部门要加强监管,督促建设单位限期清运至手续合法的堆存场进行处理。

(县住房和城乡建设管理局牵头, 县生态环境局、县水利局、县交通运输局配合, 各乡镇人民政府配合实施。)

整治时限:2020年12月31日前。

6、开展畜禽养殖粪污整治

对规模化养殖场粪污未配套建设治理设施的,督促企业限期配套建设粪污处理设施并正常运行;对粪污贮存场所“三防”措施落实不到位的,督促养殖场企业限期完善“三防”措施,指导养殖场完善养殖粪污产生量、去向、用途等信息台账及交接单,指导养殖场以“种养”结合模式开展养殖粪污综合利用。

(县畜牧兽医中心牵头,县生态环境局、县农村农业局配合, 各乡镇人民政府配合实施。)

整治时限:2020年12月31日前。

(三)落实固体废物产生单位的主体责任

固体废物产生单位是固体废物污染防治的责任主体。工业固体废物产生单位要依法开展网上申报登记,动态申报固体废物产生种类、产生量、流向、贮存、处置等有关信息。加强固体废物贮存设施建设和管理,固体废物产生单位须配套建设符合规范且满足需求的贮存场所,建立规范完善的内部管理制度。工业危险废物产生单位须配套建设足够的暂存场所,鼓励自行建设危险废物处理处置设施,或委托具有相应资质的危险废物经营单位进行安全处理。

(四)严厉打击固体废物非法处置行为

要坚持问题导向,对违法犯罪行为发现一起、查处一起,绝不姑息。以排查过程中发现的固体废物台账不清、产生与处置数量不符、废物去向不明以及固体废物非法倾倒点为线索,揪住不放、深挖深究,严查背后隐藏的违法犯罪行为。对擅自丢弃、遗撒、倾倒固体废物、危险废物的企业或单位,未经政府许可的固体废物、危险废物处理单位,未经相关等级评定的固体废物、危险废物处理单位,未实现达标处理处置的企业以及以综合利用之名排放倾倒固体废物的单位一律从重处罚;造成污染损失的,责成主体单位依法承担治理修复和赔偿责任。要强化联动执法监管,按照有关法律法规和“两高司法解释”,涉嫌构成犯罪的,移交司法部门实施严惩。

(县生态环境局牵头,县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县水利局、县交通运输局、县能源局、县农业农村局、县市场监督管理局、县应急管理局、县卫生健康和体育局、县畜牧兽医中心、县公用事业局配合,各乡镇人民政府配合落实。)

整治时限:长期

、保障措施

(一)成立机构,强化组织保障。成立以县长为组长,县政府各分管副县长为副组长,县生态环境局、县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县水利局、县交通运输局、县能源局、县农业农村局、县卫生健康和体育局、县畜牧兽医中心、县市场监督管理局、县应急管理局、县公用事业局等相关部门主要负责人,各乡镇人民政府主要负责人为成员的乡宁县固体废物综合整治行动工作领导小组,负责统筹部署、调度全县整治行动工作。

领导小组下设办公室在县生态环境局,具体负责全县整治行动日常工作,加强综合协调,组织开展督导检查。各乡镇人民政府成立相应的组织机构,设立专门办公室,明确专人负责。并于2019年3月29日前将固废整治负责人、联络员名单报送县生态环境局(联系人:曹建泽  18535781672,邮箱:xn6888049@163.com)。

(二)完善机制,明确责任分工。严格按照职能职责开展固体废物清理排查整治工作,建立定期研判机制和信息互通机制,加强联动配合,切实形成政府主导、部门负责、企业落实、社会监督的固体废物污染防治格局。各乡镇人民政府要加强统筹部署,立即开展全面排查,建立问题台账,科学制定整改方案,坚持边查边改、立行立改、限期整改,按规定的时间及时将排查情况报县领导组办公室,各行业主管部门要加强巡查指导,发现台账外的问题经有关乡镇现场签字确认后及时交办,并纳入动态管理台账进行调度;对已纳入台账的问题要进一步研究细化整改方案,坚持定期调度,及时掌握工作进展。要加强联合执法,对群众举报、媒体曝光的问题进行联合执法,切实推动责任层层落实,确保排查整治工作取得实效。

(三)突出重点,强化考核问责。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重时效”的总体要求,围绕重点区域、重点行业、重点企业联合开展全面排查、拉网排查,特别是公路两侧可视范围以及河道、坑塘、废弃的矿井等易发生倾倒的地点要重点排查。要坚持“一案双查”,在追究相关单位和人员主体责任的同时,对排查工作不认真,虚报、瞒报、漏报的或者风险排查零报告、上级部门督促期间发现问题的相关部门和责任人员,严肃追究失职渎职责任。

(四)保障经费,推进固废整治。将需要当地政府承担的固体废物整治经费纳入本级财政预算,落实责任主体灭失或难以确定责任主体的固体废物堆场(点)、危险废物倾倒点的清理处置经费保障,确保固体废物整治工作有序推进。

(五)大力宣传,营造监督氛围。加大宣传力度,采取多种形式,全面深入宣传生态环境治理攻坚行动的重要性、迫切性,动员社会各界广泛参与。充分发挥环境保护“随手拍”的作用,实行有奖举报,提高市民生态保护意识,在全社会形成共防、共治、共享的良好氛围。

(六)健全机制,创新管理模式。积极探索环境污染“大治理”模式,推进环保工作持续发展。配合中央、省、市环保督察,推动各级各部门更好地履行环保职责。建立环保问题动态处理档案制度,将现场检查发现问题按规定移交有关政府或部门,按照属地管理、分级负责的原则,确保查处整改到位。建立县乡村三级环境监管网格体系。鼓励固体废物综合利用,提高资源利用率,积极拓展生态环境治理资金投入渠道,创新多元投融资模式。


附件:1、乡镇、单位分管领导和联络员名单;

2、乡镇(单位)固体废物非法贮存、倾倒、填埋点

排查和整治清单;

3、乡宁县2018年一般固废产生及综合利用处置情

况表;

4、乡宁县重点产废企业固废暂存场整治明细表;

5、乡宁县重点产废企业固废贮(堆)存场整治明

细表。
















抄送:县委办、人大办、政协办、法院、检察院

乡宁县人民政府办公室                     2019325日印发


附件:

附件1.xls

附件2.xls

附件3.xls

附件:4(2).xlsx

附件:5(1).xlsx