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2017年政府工作报告

发布者:admin 发布时间:2017-03-15 阅读:
 
 

乡宁县十六届人大二次会议文件

 

政府工作报

 

——2017313日在乡宁县第十六届人民代表大会

第二次会议上

 

乡宁县人民政府县长  杨建军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

去年是“十三五”规划开局之年,全县上下按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,深入贯彻市委“345”发展战略,积极落实市政府“12345”工作思路,始终围绕县委加快“五化进程”,建设“五个乡宁”决策部署,踏实苦干,砥砺奋进,经济运行缓中趋稳、稳中向好,各项任务目标较好完成,实现了“十三五”良好开局。

(一)综合实力持续增强。主要经济指标回稳趋增。全年完成地区生产总值83.7亿元,增长4.5%;规模以上工业增加值40.8亿元,增长4.8%;固定资产投资84.7亿元,增长17.6%;财政总收入20.4亿元,增长0.4%;公共财政预算收入8.9亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额20.2亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入26251元,增长6.7%;农民人均可支配收入8744元,增长6.4%其他任务指标完成较好。积极参加招商引资活动,圆满举办“引老乡、回故乡、建家乡”暨在晋异地商会合作恳谈会,成功签约远景能源、中电投风力发电、大象集团百万头生猪养殖、通用机场建设等12个重大项目,签约金额179亿元。扎实推进重点工程建设,项目建设“六位一体”指标超额完成。经济转型、资源节约、环境保护、社会建设、民生改善等省、市下达任务指标走在全市前列。

(二)产业结构持续优化。农业加快发展。开发整理土地1.2万亩,水保治理3.9万亩,实施农村饮用水安全工程19处,粮食产量达8万余吨。培训农民1.4万余人次。出台经济林秋冬季管护办法,建立高标准经济林示范园269个,以核桃为主的30万亩经济林不断提质增效。发展畜牧规模养殖511户,建成果畜循环示范场2个、农业科技试验基地4个,培育科技示范户810户。农产品加工销售收入突破3亿元。工业稳步发展。扎实推进煤炭供给侧改革,淘汰关闭煤矿2座,化解产能90万吨。矿井建设完成投资18.2亿元,3座投产达效,6座达到先进产能标准,生产原煤1053万吨。服务业蓬勃发展。重点旅游项目完成投资3.1亿元,云丘山景区收入达7300多万元。金融保险、信息咨询、快递物流、家政服务、健康休闲等现代服务业不断壮大。为18家中小微企业发放“惠商贷”1840万元,培育“小升规”企业2家,民营企业完成总产值19.9亿元,同比增长3%

(三)城乡面貌持续改观。城乡规划趋于完善。坚持纠防并举,以防为主,编制完成了“十三五”城镇住房发展、城市地下综合管线建设、海绵城市发展等12个规划。基础设施加快建设。启动了劳动保障服务大厅和政务服务中心建设项目,实施了东城健康公园、粮食棚户区改造等工程,完成了吉河高速引线绿化亮化及辅道建设、城市天然气置换煤气、樊家坪公交总站建设等工程。拓宽改造窄路基道路30.6公里,实施道路生命防护工程17.9公里。220千伏输变电工程进展顺利,改造升级农村电网141.7公里。人居环境不断优化。深入推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”,农村生产生活条件明显改善。扎实开展铁腕治污、环境卫生等专项整治行动,3家焦化企业完成烟气脱硫提标改造,1家焦化企业停产整顿,2家砖厂配套安装脱硫除尘设施,新建垃圾厂渗滤液处理站1座、污水处理站2座,完成农村清洁工程达标村70个,淘汰黄标车、老旧车400辆,新增供热面积10万平方米。不断强化生态环境综合治理,实施了166户、548口人的采煤沉陷区治理工程,地质灾害治理搬迁35户、140口人,植树造林4.8万亩。全年二级以上天数达300天,优良比例达82%

(四)安全稳定持续提升。牢固树立“总体安全观”,认真落实“四铁”要求,切实健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。深入推进重点行业和领域安全隐患大排查、大整治,整改隐患5043条,关闭企业13家。始终保持高压态势,扎实开展“五一零点”、“秋季”、“利剑”等专项行动,严厉打击非法盗采行为,炸封填埋私开矿点110处,治理明煤窝点35处,拘留36人,批捕4人。扎实开展“食品安全规范年”活动,规范不安全经营行为100多处,查处违法案件10余起。严格落实信访工作责任制,实施重点案件领导包案制,持续打黑除恶,强化应急值守,切实防灾减灾,“平安乡宁”、“法治乡宁”建设扎实推进。

(五)社会事业持续进步。教育卫计事业突破发展。统筹资金1亿元,改造薄弱学校68所;补充教师105人,拿出455.3万元,表彰奖励优秀教师260人;普通高考二本上线人数达708人,职业对口高考达本科线290人,初中、小学教育质量稳步提升;国家义务教育发展基本均衡县高标准通过督导评估认定。新医院装修工程加快推进;轮训乡村医生364人次,对1.8万名60岁以上老年人进行免费体检;药品零差率销售额达2532万元;新农合参保17.1万人,参保率98.5%;国家新一轮计划生育优质服务县顺利通过验收。文化科技广电工作平稳推进。乡宁油糕、空心月饼制作技艺等11项非物质文化遗产列入市级名录,举办广场消夏月等文体活动80余场次,文化产业增加值达4213万元。设立县长创新奖,完成专利申报151件,引进推广新技术、新品种30余种,实施各类科技项目10余项。广电安全播出设施进一步完善,“乡宁广播电视台微信公众号”、“智慧乡宁”手机台上线运营。社会保障和民生改善全面覆盖。城镇新增就业1605人,转移农村劳动力1304人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;发放各类低保、社保救助金5198.4万元。开工建设公租房110套,完成棚户区改造和公共租赁住房721套。扎实推进农村危房改造,1268户居民住房条件得到改善。8件惠民实事逐一落实,群众获得感明显增强。

(六)脱贫攻坚持续推进。坚持精准扶贫,组建96个驻村工作队、2500余名干部驻村帮扶到户,12项帮扶措施落实到户。开工建设移民集中安置点16个,搬迁674户、2500口人。贫困户发展特色产业享受补贴131.5万元。落实教育扶贫补助资金659.5万元,扶贫培训2000余人次,实现就业300余人。471人参加造林合作专业社,588人通过退耕还林每亩受益1500元。实施村级光伏扶贫项目6处。新建贫困村网络电商平台6个。全年发放“强农贷”、“富民贷”2481.5万元,“股加贷”人均受益390余元。积极开展“访贫问寒送温暖”活动,捐资75万多元,慰问贫困户5000余户。投资159万元,为所有建档立卡贫困户购买大病补充保险和意外伤害保险,全年4694户、15778口人实现脱贫。

(七)自身建设持续深化。坚持依法行政,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议146件、政协委员提案82件,提升了依法行政、全面履职的工作能力。深入践行“两学一做”,全面落实党风廉政建设责任制,切实加强“一岗双责”,不断加大监察和审计工作力度,从严从实整治懒政、怠政、庸政等问题,营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。扎实开展百名干部入企服务,梳理企业诉求和问题69项,解决62项,掀起了服务企业、推动发展的工作热潮。组织了采煤沉陷区、农村危房改造、打击非法盗采、易地扶贫搬迁、城乡环境卫生整治等专项督查,形成了靠前一线、务实高效的工作作风。贯彻实施“13710”工作制度,建立了乡镇长和县直单位一把手工作周报制度,倒逼干部效能提速,建立了马上就办、真抓实干的运转机制,政府自身建设得到加强。

与此同时,国防动员、兵员征集、国防教育、双拥优抚、人民防空等工作扎实推进,工商质监、民族宗教、城镇集体、工青妇等工作有序开展,统计、物价、治超、气象、档案、地震、县志、老龄、残联、邮政、通信、科协、保密等工作不断加强。

各位代表,成功凝聚心血,奋斗伴随艰辛些成绩的取得,是县委、县政府紧扣全面建成“小康乡宁”目标,凝聚力量统筹推进稳增长、促改革、优结构、惠民生、防风险各项工作的结果,是县人大、县政协建言献策、强化监督、全力支持的结果,是全县人民和社会各界深入贯彻县委战略决策,心往一处想、劲往一处使、力往一处用的结果。在此,我代表县政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,以及关心支持乡宁发展的社会各界朋友,表示诚挚的谢意和崇高的敬意!

各位代表,在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。传统产业增长动力不足,新兴产业短期内难以形成有效支撑;城乡发展不平衡,农村基础设施欠账较多,脱贫攻坚任务十分艰巨;干部作风还有待进一步转变,个别部门服务意识不强、服务效率不高,不愿担当、不敢负责、不会干事问题还不同程度存在,等等。对此,我们必须高度重视,不回避、不懈怠,采取更有力、更有效的措施,切实加以解决。

二、2017年工作安排

今年党的十九大将胜利召开。新一年,是决胜全面小康的关键之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年政府工作,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真贯彻省市县党代会、省市全委会暨经济工作会议和县委十三届四次全会精神,坚持新发展理念和稳中求进总基调,坚持推进供给侧结构性改革,加快“五化进程”,建设“五个乡宁”,坚决打赢脱贫攻坚硬仗,全力促进经济持续稳步向好,奋力开创“小康乡宁”建设新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;社会消费品零售总额增长8.8%;一般公共预算收入下降1.4%;城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增长6.5%,固定资产投资完成市定任务。经济转型、资源节约、环境保护、社会建设、民生改善等完成省、市下达任务指标,实现省定贫困县脱贫摘帽。

做好今年政府工作,要坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,坚持把转型综改、创新驱动贯穿于经济社会发展的全领域、全过程,坚持切实提高经济发展质量和效益,促进经济社会持续健康发展。围绕上述思路、目标和要求,着重做好以下十方面工作。

(一)决战决胜脱贫攻坚。

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,全面落实省八大工程、二十个专项行动和市十大扶贫工程,抓实抓好十一项脱贫工作,确保省定贫困县脱贫摘帽,确保3266户、11532口人全部脱贫。

抓实易地扶贫搬迁。易地搬迁1132户、3981口人,同步搬迁350户、1162口人,做到搬迁一户、脱贫一户。抓实基础设施完善。优先实施36个贫困村的饮用水安全、村组道路和街巷硬化全覆盖工程。改造贫困村电力线路30公里。加快贫困村信息网络建设步伐,推动光缆入村入户。抓实产业扶贫。把“一村一品一主体”作为产业扶贫的主要抓手,充分发挥龙头企业、合作社和经营能人的带动作用,自觉把贫困户融入产业发展的链条中。投资3800余万元,因地制宜扶持发展特色种养产业。抓实生态扶贫。广泛吸收贫困劳动力参与造林绿化工程,发展造林专业合作社23个,选聘护林员216人。抓实电商扶贫。大力培育扶持已建成的100个农村电商体验点,逐步扩大电商扶贫覆盖面。抓实旅游扶贫。依托云丘山、戎子酒庄等景区,鼓励和引导更多的贫困户发展吃、住、行、游、购、娱等相关产业。抓实金融扶贫。继续增加金融风险补偿金投入,推广“强农贷”、“富民贷”金融产品,探索推进“政府+银行+保险+实施主体+贫困户”的“五位一体”金融扶贫模式,让贫困户创业有资金、发展有资本。继续实施“股加贷”政策,统筹整合扶贫资金折股打包,投向农业产业化龙头企业,让贫困户共享稳定持续收益。抓实教育扶贫。完成千村万人就业培训200余人,新型职业农民培育600余人,增强贫困群众“治穷病、拔穷根”的自助能力。对建档立卡贫困户学生实行教育扶助政策全覆盖。抓实健康扶助。给患大病、长期慢性病贫困人口建立健康卡,实施分类治疗。提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例。积极开展为贫困群众送医、送药、送服务活动。继续实行建档立卡贫困人口大病补充保险和意外伤害保险全覆盖。抓实光伏电站建设。实施32个村级100千瓦光伏电站建设项目,帮扶640户贫困户稳定增加收入。抓实农村最低生活保障制度兜底。加快建设敬老院、农村日间照料中心,集中供养孤、残贫困人员,加快落实脱贫线、低保线“二线合一”,对丧失劳动能力贫困人口实现低保全覆盖。

各位代表,贫困群众始终是我们心中最大的牵挂。我们要合力同心,聚力攻坚,实现省定贫困县脱贫摘帽、贫困人口全部脱贫,让贫困群众穿的更暖、吃的更好、住的更安、行的更畅,活得更有自信、更有尊严、更有保障;让贫困群众与全县人民一起共享改革发展的丰硕成果,一同走上全面小康生活的幸福大道!

(二)强化夯实“三农”工作。

坚持“三农”工作是全县各项工作的重中之重不动摇,按照“核桃产业主导、若干特色并进、畜牧养殖同步、精深加工跟进”的思路,沿着农业现代化发展方向,扎实推动农业供给侧改革,不断提升有效供给水平,加快推进农业转型升级。

深入推进产业化经营。继续扩大经济林示范园面积,持续提高示范园科学管护水平。加快发展功能农业,提高农产品科技含量水平,推进中药材种植、加工,大力发展保健食品等高附加值产品。抓好10个“一村一品”示范村建设,巩固发展核桃、苹果、葡萄等八大特色产业,提高产出效益和产品质量。通过股权重组、股权融合等方式,推动双凤祥公司脱困发展。实施大象集团农业产业化项目,扶持光华七郎庙肉牛、尉庄山水绵羊、关王庙武云蛋鸡等适度规模养殖项目,谋划有机肥加工、饲料加工、肉联制品、皮革加工等项目,打造果畜循环、种养一体发展模式。鼓励扶持琪尔康、戎子酒庄、昱德新、凤凰山庄等农业龙头企业延长产业链,大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,扶持培育一批肉联制品、中药材等农副产品加工企业,促进一、二、三产融合发展。

有效增加优质农产品供给。全面推行农业生产标准化,大力推进“三品一证”认证,农业生产标准化率达到30%以上。着力实施云丘山大品牌战略,培育一批优质农产品。坚持市场需求导向,明确绿色有机主攻方向,把新开发整理土地全部作为有机农业储备用地,加强环境保护和源头治理,推行绿色生产方式。重点抓好双鹤乡红凹村6000亩有机小麦、昌宁镇牛塔村300亩有机蔬菜示范基地建设,以云丘山与台湾颐禾园有机农园合作为契机,打造与国际标准接轨的有机杂粮、蔬菜基地产销平台,扩大国内市场,打开国际市场,实现农业与旅游结合,不断提升有机农产品供给水平,提高有机农业的经济效益,促进农民持续增收。

积极构建农产品销售平台。大力实施“互联网+”现代农业行动计划,积极申报创建国家级电子商务进农村综合示范县。依托农芯乐、乐村淘电商平台,利用乡宁农特产品、惠农服务微信公众号平台,加快农村实体店与电商有机结合,拓宽覆盖10个乡镇线上销售渠道,推行订单生产,破解“小农户与大市场”对接难题。各乡镇结合本地实际,打造特色节庆活动,依托节庆活动搞好线下销售,更好地推动线上销售,提高农产品影响力和知名度,以“种得好”实现“卖得好”,以“卖得好”倒逼“种得更好”。

进一步强化农业基础支撑。切实落实最严格的耕地保护制度,确保耕地保有量不低于50万亩,基本农田保护面积不少于38万亩。认真落实各项惠农、强农、富农政策,不断激发广大农民种粮积极性,粮食产量稳定在8万吨左右。积极落实农田整理、土地开发、增减挂等政策,整理高标准基本农田9732亩,开发土地8400亩,复垦土地1139亩,治理土地1.5万亩。引导规范农村土地经营权有序流转,鼓励农民以转包、转让、出租、股份合作等形式流转承包地。扎实开展农业科技服务,整合涉农部门培训资金和技术人才,培养100余名种植养殖乡土科技人才,订单式培训农民1万多人次。

(三)加快推进产业转型。

煤炭是乡宁最大的资源优势,煤炭产业是我县的支柱产业,为县域经济发展提供了持续有力支撑。坚持加快推进工业新型化不停步,以煤为基,稳定规模,优化结构,做优做强,绿色清洁高效利用,为全县转型综改积蓄能量和力量。

聚焦发展先进产能。深化煤炭供给侧结构性改革,积极推进焦煤集团股权结构、资产置换、企业管理等体制机制改革,提升整体竞争力。紧紧抓住打通“六个通道”(减量置换、核减规模、减量重组、提高单产、减人增效、安全生产)机遇,加强煤炭战略合作,加快推进产权股权交易,推动整合改造煤矿尽快形成生产力。认真落实煤炭去产能目标责任,充分发挥政府和市场作用,妥善解决好去产能涉及的重大问题,坚决完成上级下达关闭退出产能任务。启动通合、富康源煤业二期建设工程,完成燕家河煤业三期工程,转产矿井1座,力争谭坪煤电获得国家批复,完成固定资产投资10亿元。提升煤炭综合效益,加强煤炭运行调控,稳步拓展煤炭销售渠道和市场空间,强化生产管理,降本增效,瘦身运营,原煤产量稳定在1200万吨以上。

改造提升传统产业。坚持“原煤不出境、精煤做产品、延伸产业链”思路,改善煤炭利用方式,加强洗煤行业管理,有效利用坑口洗煤厂和煤炭企业周边洗煤厂,提高原煤洗选率。大力支持中石化煤层气勘探开发、扬德煤层气发电项目,提高煤炭资源综合利用效率。加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接,有效利用焦化企业焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品,积极实施有竞争优势的精细煤化工项目,加快煤焦化一体推进,提高附加值,努力实现原材料产业和煤基产业高效循环发展。

培育壮大新兴产业。加快实施光伏发电项目,积极推进远景能源、中电投风力发电项目。利用紫砂丰富优质资源和制陶历史传统,围绕“紫砂文化”特色,发展文化创意产业。借助北京新农创、浙江颐高等平台,引导发展数字经济、电子商务、物流仓储等新兴产业。大力推进连锁经营、物流配送、检验检测、育幼养老、家政服务、健康休闲、法律咨询等服务业发展。加大财政专项资金支持力度,继续实行“惠商贷”等各项优惠政策,支持小微企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创新新模式,加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业,充分激发发展活力。

(四)推动发展全域旅游。

坚持把文化旅游产业打造成战略性支柱产业的要求不松劲,按照“旅游+”思路,做大拳头景区,打造特色小镇,发展乡村旅游,推进全域旅游,培育激发经济持续增长的新动能。

推动旅游产业融合发展。筹建文化和旅游发展委员会,以云丘山与山西经贸投资有限公司合作入股为突破口,创新旅游景区管理体制和经营机制,引进一批战略合作者,培育一批经营主体。加强顶层设计和统筹管理,围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,启动全域旅游规划编制,积极创建国家全域旅游示范区。遵循大规划引领、市场化运作理念,推动旅游与农业“结亲”,开展乡村旅游创业培训,提升旅游从业人员素质,推出生态农业观光型和农产品采摘体验型产品;推动旅游与工业“联姻”,依托煤炭开采,规划建设地下煤炭博物馆,推出集历代采掘工艺、地下实物观光、现场体验于一体的工业体验旅游产品;推动旅游与文化“共荣”,积极挖掘开发鄂文化、中和文化、戎子文化,建立文化资源档案和数据库,创作一批影响力大的艺术精品,增加旅游文化含金量。

夯实旅游设施基础。加快实施云丘山与山西经贸投资有限公司合作开发建设项目,全力推进云丘山5A景区创建。筹划实施通用机场建设项目,加快建设黄土高原葡萄酒特色小镇,完成戎子酒庄4A级景区挂牌。抓好旅游公路建设,开工建设胡村至云丘山旅游公路,规划建设县城至云台山,关王庙坂尔上至鹿凹峪、后靳家、土地庙,管头宋家沟至高天山,枣岭谭坪至万宝山,沿黄旅游等7条旅游公路,打通景区与干线公路的快速连接通道。加快实施旅游厕所革命,建立互联网旅游信息推介平台,完善旅游标识,提升旅游便利化水平。

带动做强延伸产业。融合农业、林业、水利、文化等资源,紧密结合小城镇建设、新农村建设,依托高天山、峰岭、万宝山等自然生态景观,加快发展乡村旅游;利用玫瑰、油用牡丹、葡萄种植等发展规模,打造浪漫婚纱摄影、休闲养生、农庄体验等特色旅游产品。大力发展文化演艺、宾馆饭店、汽车租赁、物流快递、信息服务等产业,做强翅果油、戎子干红、空心月饼、长山药、玫瑰系列产品等名优品牌,做精饸饹面、枣花馍、油糕等传统产品,做大安汾黑猪、尉庄乌山药等特色农产品,让游客看在景区、吃在农户、购在农家、住在农村。强化“人人都是旅游形象、行行都是旅游窗口”的文明自律意识,加大旅游宣传教育,推动形成全域旅游产业联动发展态势。

(五)抓紧抓好项目建设。

坚持“发展靠项目推动、工作靠项目带动”的思路不懈怠,全力实施45项工程项目,总投资150亿元,年度计划完成投资30亿元,推动经济社会更好更快发展。

完善项目机制。做好项目储备库的动态调整和充实,动态保持在1500亿左右。牢牢把握国家和省投资方向与重点,抓住国家编制三年滚动投资计划和开展中央资金调度工作的机遇,最大限度地向上争项目、争政策、争资金,争取上级支持。进一步健全重点工程县级领导主管、定期调度、双向协调等工作推进机制,抓紧办理立项、土地、规划、环评、能评等前期手续,强化土地、资金、环境等要素配置,确保项目早开工、早建设。

突出保障重点。围绕重点项目,强化工作责任,全力抓协调、抓推进,切实解决项目推进中存在的困难和问题。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的思路,调整优化支出结构,大力压缩一般性支出,保障战略重点投入,提高财政资金使用效率。畅通项目审批“绿色通道”,精简审批事项和程序,缩短审批时限,为重点项目提供“一站式”服务。扎实开展项目督查,对工作不力、推进迟缓、成效不明显的项目承办单位及有关责任人依法依规进行问责。

扩大融资引资。加大闲置资源盘活、优势资源资产运作力度,提高资源利用效率;积极引导规范社会资金和民间资本投向,鼓励和促进非公有制经济发展社会事业;充分发挥城投公司融资平台作用,建立政府、银行、企业三方协调机制,实现产业资本与融资资本、国有资本与民间资本的有机融合。围绕产业链条、产业集群、产业项目等重点,精准招商,跟踪服务,促进项目落地;不断创新招商形式,积极参加专题招商、会展招商,举办招商活动,实施以商招商、网络招商,引进大集团、大企业进行规模开发。继续引深“引老乡、回故乡、建家乡”活动,扩大合作成果,引进更多好项目、大项目。

(六)全力促进城乡一体化。

坚持突出城乡一体化是现代化的重要标志这一根本,破除体制机制障碍,打破城乡二元结构,统筹城乡协调发展。

启动创建国家卫生城。着力完善创卫硬件设施。筹划新城区至罗河隧道建设,启动南环路改扩建工程,实施鄂河河道综合治理(樊家坪至明珠桥)、樊家坪公租房室外工程,完成滨河北路北侧(老一中至下县村)绿化及卫生整治、一里沟至老公安局东广场绿化工程,实施城区背街小巷硬化全覆盖工程。大力开展创卫专项整治活动。集中整治市容环境、交通秩序、集贸市场、公共卫生、农村环境,广泛推动创卫宣传教育,努力营造“乡宁是我家,创建靠大家”的浓厚氛围。全力创建卫生乡村。昌宁镇配合创建国家卫生县城,台头、管头、西坡、枣岭4个乡镇创建国家卫生乡镇,光华、双鹤、关王庙、尉庄、西交口5个乡镇创建省级卫生乡镇,台头孔家、峰岭、李子坪,管头燕家河、樊家坪、长镇、东团、下善、胡村,西坡胡家岭、赵院、韩咀,枣岭可涧、凡原、桃子院、史家沟、驮涧、谭坪、桥头等4个乡镇的19个村创建省级卫生村。

统筹城乡基础设施建设。加快建设谭坪提黄灌溉工程,争取3月底提水上垣。加快实施农村饮用水安全工程,用3年时间实现全县182个村委饮用水安全全覆盖,让每一户农民都能喝上安全水。开工建设临吉高速连接线(光华至尧都区段)工程,铺装村组道路568公里,提质改造农村道路75公里,实施县、乡、村道路生命防护工程50公里,保持公路建设走在全市前列。完成乡宁220千伏输变电工程,启动建设谭坪110千伏输变电工程,实施云丘山景区配套供电线路、农网改造升级项目。加大通讯基站建设力度,扩大4G覆盖面,提高光纤入户覆盖率。

加快建设美丽乡村。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”,全面改善农村生产生活条件。实施台头李子坪、原子沟、菜子眼、陈家沟4个村庄、69户、233口人,管头寺坡院、老木洼、北坡、牛王山4个村庄、112户、316口人的采煤沉陷区治理工程。继续实施农村危房改造工程,改造农村危房413户。在启动创建16个省、市、县三级美丽宜居示范村的基础上,鼓励有条件的村开展美丽乡村建设,打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。

完善城乡一体化推进机制。突出人口管理、土地管理、资金融通、城镇住房等重点领域和关键环节,加大体制机制改革创新力度,为新型城镇化注入活力和动力。全面实行居住证制度,提升农业转移人口社会保障水平,确保农业转移人口真正融入城镇。加快保障性住房建设步伐,实施樊家坪公租房1#楼建设项目。采取货币化安置等方式,启动实施幸福广场、老城区、陶瓷厂、药材公司、下园子及幸福湾城中村(棚户区)改造、营里村委还迁楼建设工程,加快实施粮食、外贸棚户区改造工程,着力构建居民多层次住房保障体系。

(七)积极深化改革创新。

坚持“抓改革就是抓发展,谋创新就是谋未来”的要求不放手,统筹抓好各领域改革,积极推动大众创业、万众创新。

加快推进开发区建设。规划建设生态文化旅游开发区,面积59平方公里,实行“一区两园”。东部园区涵盖光华镇土窑、西坡、光华、上窑、七郎庙5个村委(10平方公里),规划定位为特色产业型园区,依托七郎庙万头肉牛场、大象集团百万头生猪养殖、獭兔养殖、玫瑰山庄、双季米槐等项目,布局发展畜牧养殖加工、旅游观光农业、信息物流配送等产业;西部园区涵盖昌宁镇东廒、西廒、富家原、内阳、龙鼻、寺院、张马7个村委(49平方公里),规划定位为资源禀赋型特色园区,依托戎子酒庄、通洋紫陶等企业和核桃、花椒、苹果、油用牡丹栽植基地,重点布局有机农副产品加工、生态文化旅游、紫砂产业和文化创意、电子商务、物流仓储等产业。同时,结合新型城镇化和小城镇建设,系统规划开发区内基础设施和公共服务,促使生产要素、就业人口向开发区集中,实现产业发展、城镇功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展,不断增强开发区承载吸纳能力,逐步把开发区经济打造成经济发展新的增长极。力争到2020年,开发区经济增速明显高于全县平均水平,开发区产值达到25亿元,对全县经济贡献率达到25%以上。

继续深化各领域改革。实施国有林场体制改革、事业单位公车改革,深化农村土地确权改革、供销社体制改革、户籍制度改革,探索农村林权、地权抵押改革,进一步激发发展活力。深化“三证合一”和“一照一码”制度改革,引深医药卫生体制改革、分级诊疗体制改革,深化新农合和城市医保融合改革,整合优化妇幼保健与计生服务力量,更好服务群众就医看病。加快推进行政审批制度改革,积极促进政府职能转变。

推动大众创业万众创新。完善创业财税金融政策,激发农民创业活力;发挥“惠商贷”平台作用,支持农民创办小微企业,重点资助青年农民工创业。加大科技支撑创新力度,推广运用科技新成果,提高科技成果转化率。持续用好“县长创新奖”,大力发展“互联网++互联网”创新创业,着力推进省级双创基地建设,积极拓展“双创”空间。进一步推动各乡镇主动作为,引导退出煤炭领域的企业家投资家乡、建设家乡。

(八)全民保护生态环境。

切实树牢环保意识,抓紧抓实铁腕治污,大打环境保护攻坚战。

严控大气污染。深入贯彻新《环保法》、新《大气污染防治法》,以“控烟、治污、管车、降尘”为抓手,严格落实大气污染防治行动计划,积极推广清洁能源,加快天然气壁挂炉改造步伐,取缔建成区燃煤锅炉,禁止露天焚烧秸秆、垃圾。扎实开展高耗能行业能效对标活动,监管督促企业脱硫、脱硝、除尘设施达标运行。继续实施城市公交免费乘坐,全面推行车用燃油国五标准,加大黄标车、老旧车淘汰力度,深入治理机动车尾气污染。加大治理超限超载力度,强化石料厂、建筑施工工地监管,实施热源厂备用渣场及临时储煤场建设工程,严防扬尘污染。空气质量二级以上天数达300天以上,优良比例达85%以上。

严治水体污染。落实最严格的水资源管理制度,全面推行“河长制”,负责辖区内河流污染治理。对污水处理厂生化池采取封闭保温措施,确保中水达标排放。实施鄂河人工湿地水质净化工程,解决好鄂河断面水质超标问题。完成鄂河污染源治理,保障污水处理达标排放。抓好农村污水防治工程管网设施建设和运行保障,确保发挥应有效应。做好清峪水库水源地划定工作,全力保障饮用水水源安全。

严防土壤污染。制定土壤污染防治年度计划,编制生态修复方案,坚决禁止非法破坏生态环境项目上马建设。加大土壤环境监测投入,开展污染场地环境风险评估,确保污染土地修复治理工作有序推进。划定畜禽禁养区,对规模养殖排放进行达标治理。

严修生态环境。加快矿山生态环境恢复治理。实施王家岭采矿塌陷地质灾害治理项目。大力开展植树造林,实施三北防护林、新一轮退耕还林、吕梁山生态脆弱区治理等林业工程,造林绿化4.24万亩,林地面积稳定在106万亩以上,坚决守住林地红线。

(九)全域保障安全生产。

始终树立“总体安全观”,认真落实“四铁”要求,推动实现“五化一杜绝”,全面做好各行业、各领域安全生产工作。

以铁的担当压实责任。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,将安全生产目标责任逐级分解,进一步明确各乡镇党委、政府领导责任和部门监管责任。严格落实企业主体责任,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

以铁的手腕整治隐患。全面开展安全隐患大排查、大整治,坚持“四不两直”突查检查和“双随机”检查方式,加强安全风险排查评估,制定人防、技防、物防等风险防控措施,突出抓好煤矿、非煤矿山安全生产,深入开展打击非法盗采、食品安全规范年、道路交通安全、建筑施工管理专项行动,切实强化森林防火、危险化学品、易燃易爆危险品、燃气管线、公共聚集场所和校园安全监管,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故。对重大隐患实行挂牌督办、限期整改,整改无望的坚决予以关闭,对非法生产经营建设行为坚决打击取缔。

以铁的心肠严肃问责。加强安全监管部门与司法机关协调联动,对违法违规行为零容忍、严查处。严格落实安全生产挂牌责任制,尽职免责、失职追责,倒逼责任落实。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故,一律提级调查。加大安全生产指标考核权重,严格落实“一票否决”。

以铁的办法推进治本。全面贯彻落实中央新出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,大力推进依法治安、科技兴安和制度保安,全力保障全县安全生产形势大局稳定、持续好转。

(十)切实助推民生改善。

坚持以人民为中心的发展思想,切实把保障和改善民生作为一项长期基础性工作抓紧抓好。

优先发展教育事业。积极筹建新城区小学、幸福湾幼儿园,新建初中、小学特教班,办好农村教学点。持续提高国家义务教育基本均衡县创建水平,不断促进本质均衡。深入推进教育人事制度改革,建立完善校长能上能下、教师能进能出机制,激发教育发展活力。出台《提升中小学教育教学质量实施方案》,深入推进教研教改,打造优质高效课堂,培养优秀教研团队和班主任队伍,全面提升教育教学质量。坚持立德树人理念,加强校园文化建设,尊重教育规律和学生身心发展规律,培养以德为先、德才兼备的合格人才。

扎实开展卫计服务。启用新医院,申报争取妇幼保健儿童医院项目。推进“健康示范县”创建工作,完善公立医院药品采购机制,加快推进分级诊疗制度建设,深入实施城乡医生素质提升工程,推进基本公共卫计服务均等化。进一步巩固提高国家计生服务优质县成果,全面加强疾病预防控制和妇幼健康服务网络建设,做好地方病、职业病危害防治工作,积极稳妥实施全面二孩政策。

积极推进文化建设。新建东城公共体育场,在体育馆东侧增建2个灯光篮球场、1个羽毛球场,为文体、戎子广场配备健身器材。深入开展书画、摄影、篮球、羽毛球、太极拳等文体赛事活动,推动开展“文明家庭”、“最美人物”、“感动乡宁”评选活动。引进“第二书房”,促进全民阅读,努力建设书香社会。实施广电制播能力建设项目,启动广电双向网干线建设工程,加快推进“三网融合”。狠抓文化市场管理,开展专项整治,净化文化环境,积极争创全省文化强县。

提高就业和保障水平。扎实开展就业援助行动,积极鼓励多渠道、多形式就业,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业工作。实施就业培训全覆盖计划,全面提高劳动力素质。全力维护劳动者合法权益,努力构建和谐劳动关系。全面推动全民参保登记,推进各类保险提标扩面。开展城乡低保动态管理,完善城乡低保按标施保、大病救助制度。加快建立留守儿童、空巢老人关爱帮扶机制。实施残疾人精准康复服务行动。启动运行县城社会福利服务中心,筹建光华敬老院。

努力创新社会治理。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制,建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。创新完善立体化社会治安防控体系,扩大城区“天眼工程”和交通监控系统覆盖点,有效排查管控信访维稳、社会治安、公共安全等领域不稳定因素,防止各类风险集聚扩散。完善多方参与机制,推进城镇社区“网格化”管理,组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。严厉打击“黄赌毒”违法犯罪行为,持续开展打黑除恶等专项行动,深入推进“平安乡宁”、“法治乡宁”建设,提高群众的安全感和满意度。强化应急救援管理,积极建立政府各部门应急处置信息共享机制,妥善处理各类突发事件,确保社会和谐稳定。

各位代表,百姓是天,民生最重。我们要始终做到“一切为了人民,为了人民一切”,全力办好惠民实事,让全县干部群众心中凝聚起强大心劲,满怀激情地向着全面小康梦想前进,让全县24万人民群众生活得更加殷实自信、更加阳光灿烂!

三、加强政府自身建设

面对错综复杂的发展形势,面对转型综改的战略机遇,面对改革发展稳定的繁重任务,我们必须坚持党的领导,强化宗旨意识,忠实履职尽责,切实加强政府自身建设,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

(一)坚持为民执政。我们的政府是人民的政府,人民是我们的衣食父母,全心全意为人民服务是我们的天职。政府要牢固树立为人民理念,努力做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,工作上依靠群众,时刻把群众的安危冷暖放在心上,坚持政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。认真执行人大及其常委会的决议决定,依法向人大及其常委会报告工作,主动接受人大法律监督、工作监督、政协民主监督和人民群众监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,做到件件有回应,事事有着落。坚持重大决策问计于民,加强与群众密切联系,畅通与群众沟通渠道,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,让政府工作更加符合群众意愿、满足群众需求。

(二)坚持依法行政。法治政府基本建成是全面建成小康社会的目标要求。要坚持强化法治思维和法治意识,确保政府工作在法制轨道上、在制度的框架内运行。严格遵循重大决策公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性审查、合法性审查和集体讨论决定等法定程序,努力提高工作法治化、科学化、民主化水平。加强决策咨询和政府智库建设,充分发挥政府法律顾问作用。深化综合行政执法体制改革,探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度,加强行政复议和应诉工作。全面推开“双随机、一公开”监管,强化线上线下一体化监管。扎实开展“七五”普法,营造学法、知法、用法、守法氛围。我们就是要通过抓法治建设,确保政府每一项工作经得起法规制度的审查和历史的检验。

(三)坚持诚信履政。诚信是发展之本、兴县之要。坚持把诚实守信作为政府施政的基本要求,加强诚信教育和管理,进一步增强政府公务人员诚信从政意识。继续推行政府部门一把手电视公开承诺制,坚持有言必行,有诺必践,对确定的经济社会发展目标和惠民实事,一项一项落实,一件一件办好,说到做到,做就做好。进一步加大政务公开力度,全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开,让权力在阳光下运行。积极推行政府诚信体系建设,建立健全诚信考核机制,推动以诚信办事、诚信服务取信于民,努力提高政府公信力。

(四)坚持高效理政。按照“放管服效”改革要求,积极承接行政审批改革事项,完善一张网政务服务平台,努力为人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的服务。推进政务外网建设,加快推行政府系统OA办公,切实提高工作效率,推动政府工作见人见事、见根见果。完善重点工作推进机制,实施挂图作战,让广大干部心中装着“时间表”,眼前摆着“施工图”,肩上扛着“任务书”,推动各项工作提速、提质、提效。建立健全县乡“13710”电子督办平台和绩效考核责任机制,严厉整肃庸政、懒政、怠政行为,倒逼谋事干事的精气神,督促担当担责、立说立行,努力提高政府工作执行力。

(五)坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面,把权力关进制度的笼子,用制度管权、管事、管人。深入推进全面从严治党,严格规范党内政治生活,严守政治纪律和政治规矩,认真落实政府党组主体责任和“一岗双责”,做到“两手硬、两促进”。继续深入开展“两学一做”学习教育和“讲知守”专项治理活动,严格执行廉洁自律各项规定,坚决防止“四风”反弹回潮,推动中央八项规定精神风化俗成。坚决查处隐形变异“四风”问题,严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要等突出问题。加大审计监督力度,推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖。加强责任追究的制度化、程序化和常态化建设,从源头上预防腐败,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

各位代表,使命重在担当,实干促进发展。让我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,以一年高于一年的目标追求,一年好于一年的发展质量,一年实于一年的工作作风,担当担责,苦干实干,奋力推进“五个乡宁”建设,加快实现全面小康步伐,以实际行动和出色成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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