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在全县经济工作会议上的讲话

发布者:admin 发布时间:2017-02-14 阅读:
 

(2017年2月10日)

杨 建 军

同志们:

鸡年春节刚过,元宵佳节将至,在全县人民群众还沉浸在过年的气氛中时,今年的经济工作会议隆重召开了。在此,向与会的各位同志和全县24万人民拜个晚年,祝大家新年工作顺意、万事如意!

这次会议正式拉开了新一年加快鄂邑发展的大幕,再次吹响了建成全面小康乡宁的号角,全县上下要进一步提神提气,担当担责,立说立行,创新创业,为建设富裕、实力、美丽、幸福、和谐小康乡宁而努力奋斗。一会儿,樊书记还要作重要讲话,大家一定要深刻学习领会,全面贯彻落实。下面,根据常委扩大会议讨论意见,我讲三个问题。

一、凝心聚力,乘势奋进,发展成绩振奋人心

2016年是“十三五”规划开局之年。这一年,全县上下按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,深入贯彻市委“345”发展战略,积极落实市政府“12345”工作思路,始终围绕县委加快“五化进程”,建设“五个乡宁”的决策部署,踏实苦干,砥砺前行,经济运行缓中趋稳、稳中向好,各项任务目标较好完成,实现了“十三五”良好开局。

(一)挖潜力,经济发展持续向好。主要经济指标回稳趋增。全年完成地区生产总值83.7亿元,增长4.5%;规模以上工业增加值40.8亿元,增长4.8%;固定资产投资84.7亿元,增长17.6%;财政总收入20.4亿元,增长0.4%;公共财政预算收入8.9亿元,增长5.5%;社会消费品零售总额20.2亿元,增长7%;城镇居民人均可支配收入26251元,增长6.7%;农民人均可支配收入8744元,增长6.4%。其他任务指标完成较好。积极参加省、市组织的招商引资活动,圆满举办“引老乡、回故乡、建家乡”暨在晋异地商会合作恳谈会,成功签约远景能源、中电投风力发电、大象集团百万头生猪养殖、通用机场建设等12个重大项目,签约金额179亿元。扎实推进省市县三级重点工程建设,项目建设“六位一体”指标超额完成。经济转型、资源节约、环境保护、社会建设、民生改善等省、市下达任务指标走在全市前列。

(二)调结构,三次产业接续向优。农业加快发展。开发整理土地1.2万亩,水保治理3.9万亩,实施农村饮用水安全工程19处,粮食产量达8万余吨。培训农民1.4万余人次。出台经济林秋冬季管护办法,建立高标准经济林示范园269个,以核桃为主的30万亩经济林持续提质增效。发展畜牧规模养殖511户,建成果畜循环示范场2个、农业科技试验示范基地4个,培育科技示范户810户。农产品加工销售收入突破3亿元。工业稳步发展。扎实推进煤炭供给侧改革,淘汰关闭煤矿2座,化解产能90万吨。矿井建设完成投资18.2亿元,3座投产达效,6座达到先进产能标准,生产原煤1053万吨。服务业蓬勃发展。重点旅游项目完成投资3.1亿元,云丘山景区收入达7300多万元。金融保险、信息咨询、快递物流、家政服务、健康休闲等现代服务业不断壮大。为18家中小微企业发放“惠商贷”1840万元,培育“小升规”企业2家,民营企业完成总产值19.9亿元,同比增长3%。

(三)提品质,城乡环境逐步向美。城乡规划趋于完善。坚持纠防并举,以防为主,编制完成了“十三五”城镇住房发展、城市地下综合管线建设、海绵城市发展等12个规划。基础设施加快建设。启动了劳动保障服务大厅和政务服务中心建设项目,实施了东城健康公园、粮食棚户区改造等工程,完成了吉河高速引线绿化、亮化及辅道建设、城市天然气置换煤气、樊家坪公交总站建设等工程。拓宽改造窄路基道路30.6公里,实施道路生命防护工程17.9公里。220千伏输变电工程进展顺利,改造升级农村电网141.7公里。人居环境持续优化。深入推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”,农村生产生活条件进一步改善。扎实开展铁腕治污、环境卫生等专项整治行动,3家焦化企业完成烟气脱硫提标改造,1家焦化企业停产整顿,2家砖厂配套安装脱硫除尘设施,新建垃圾厂渗滤液处理站1座、污水处理站2座,完成农村清洁工程达标村70个,淘汰黄标车、老旧车400辆,新增供热面积10万平方米。不断强化生态环境综合治理,实施了166户、548口人的采煤沉陷区治理工程,地质灾害治理搬迁35户、140人,植树造林4.8万亩。全年二级以上天数300天,优良天数比例达82%。

(四)强基础,安全稳定不断向稳。牢固树立“总体安全观”,认真落实“四铁”要求,进一步健全安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。深入推进重点行业和领域安全隐患大排查、大整治,整改隐患5043条,关闭企业13家。始终保持高压态势,扎实开展打击非法盗采“五一零点”、“秋季”、“利剑”等专项行动,严厉打击非法盗采行为,炸封填埋私开矿点110处,治理明煤窝点35处,拘留36人,批捕4人。突出开展“食品安全规范年”活动,规范不安全经营行为100多处,查处违法案件10余起。严格落实信访工作责任制,实施重点案件领导包案制,持续打黑除恶,强化应急值守,切实防灾减灾,“平安乡宁”、“法治乡宁”建设扎实推进。

(五)重普惠,民生保障稳步向宽。教育卫计事业突破发展。统筹资金1亿元,改造薄弱学校68所;补充教师105人,拿出455.3万元,表彰奖励优秀教师260人;普通高考达二本线以上708人,职业对口高考达本科线290人,初中、小学教育质量稳步提升;国家义务教育发展基本均衡县高标准通过督导评估认定。新医院装修搬迁工程加快推进;轮训乡村医生364人次,对1.8万名60岁以上老年人进行免费体检;药品零差率销售额达2532万元;新农合参保17.1万人,参保率98.5 %;国家新一轮计划生育优质服务县顺利完成复核验收。文化科技广电工作平稳推进。11项非物质文化遗产列入省、市名录,举办各类文体活动80余场次,文化产业增加值完成4213万元。设立县长创新奖,完成专利申报151件,引进推广新技术、新品种30余种,实施各类科技项目10余项。进一步完善广电制播设施,“乡宁广播电台”、“智慧乡宁”手机台上线运营。社会保障和民生改善全面覆盖。城镇新增就业1605人,转移农村劳动力1304人,城镇登记失业率控制在4.2%以内;发放各类低保、社保救助金5198.4万元。开工建设公租房110套,完成棚户区改造和公共租赁住房721套。扎实推进农村危房改造,1268户居民住房条件得到改善。8件惠民实事逐一落实,群众获得感明显增强。

(六)补短板,脱贫攻坚健步向实。坚持精准扶贫方略, 组建96个驻村工作队、2500余名干部驻村到户帮扶脱贫,12项帮扶措施精准落实。开工建设移民集中安置点16个,搬迁674户、2500人。贫困户发展特色产业享受补贴131.5万元。落实教育扶贫补助资金659.5万元,扶贫培训2000余人次,实现就业300余人。471人参加造林合作专业社,588人通过退耕还林每亩受益1500元。完成村级光伏扶贫项目6处。新建贫困村网络电商平台6个。发放“强农贷”、“富民贷”983.8万元,股加贷人均受益390余元。积极开展“访贫问寒送温暖”活动,捐资75万多元,慰问贫困户5000余户。投资159万元,为所有建档立卡贫困户购买大病补充保险和意外伤害保险,全年4694户、15778人摆脱贫困。

(七)改作风,干部做事日趋向严。深入开展“两学一做”学习教育,全面落实党风廉政建设责任制,切实加强“一岗双责”,不断加大监察和审计工作力度,从严从实整治懒政、怠政、庸政等问题,营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。扎实开展百名干部入企服务,梳理企业诉求和问题69个,解决62个,掀起了服务企业、推动发展的工作热潮。组织进行了采煤沉陷区、农村危房改造、打击非法盗采、易地扶贫搬迁、城乡环境卫生整治等专项督查,形成了靠前一线、务实高效的工作作风。贯彻实施“13710”工作制度,建立了乡镇长和县直单位一把手工作周报制度,倒逼干部效能提速,建立了马上就办、真抓实干的运转机制,推动了各项工作快推进、快落实。

与此同时,档案、地震、县志、老龄、残联、人防、治超、双拥、气象、工青妇、工商质监、民族宗教、城镇集体、人民武装等项工作也取得了新成绩。

同志们,事非经过不知难,成如容易却艰辛。所有在鄂邑这片热土上贡献自己力量的乡宁人,都有理由为家乡发生的巨大变化感到荣耀;所有在鄂邑这片热土上奉献自己智慧的朋友们,都有理由为乡宁取得的辉煌成就感到自豪。这是县委、县政府紧扣全面建成“小康乡宁”目标,统筹推进稳增长、促改革、优结构、惠民生、防风险各项工作的结果,是县人大、县政协凝聚力量、强化监督、全力支持的结果,是全县人民和社会各界深入贯彻县委战略决策,心往一处想、劲往一处使、力往一处用的结果。在此,我代表县委、县政府,向一年来为全县经济社会发展付出艰辛努力的广大干部群众,向一直以来关心支持乡宁发展的社会各界朋友,表示诚挚的谢意和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也要清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题。传统产业增长动力不足,新兴产业短期内难以形成有效支撑;城乡发展不平衡,农村基础设施欠账较多,脱贫攻坚十分艰巨;干部作风还有待进一步转变,个别部门服务意识不强、服务效率不高,不愿担当、不敢负责、不会干事问题还不同程度存在,等等。对此,我们必须高度重视,采取更有力措施,切实加以解决。

二、明确任务,顺势勇进,倾力开创发展新局面

2017年党的十九大将胜利召开。新一年是决胜全面小康的关键之年,也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年的经济工作,保持经济稳步向好势头,既有难得机遇,又面临严峻挑战。从有利方面看,中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,支持供给侧结构性改革,助推“三去一降一补”,煤炭供需动态平衡的机制进一步形成,煤炭价格在合理水平上相对稳定;省、市坚持新发展理念,强力推进供给侧改革和转型综改,提出科学合理确定经济增长预期目标,必将带来诸多政策利好;我县经过这几年的发展,产业基础、发展环境、交通区位等优势日益显现。尤其是去年换届以来,新一届县委作出了加快“五化进程”,建设“五个乡宁”的战略部署,各级各部门干事创业、加快发展的信心越来越大,全县上下谋发展、抓发展的劲头越来越足,广大群众盼发展、想发展的愿望越来越强。从不利方面讲,世界经济仍处于缓慢复苏进程中,产能过剩和需求结构升级的矛盾仍然突出,煤焦市场“阴晴不定”,经济转型迫在眉睫,形势依然严峻;受“去产能”、雾霾治理等约束,工业企业停产限产,加上今年没有了两权价款等财政非即期收入,稳增长的压力还将持续;更为关键的是部分干部还存在“吃老本、等靠要”的思想,在深化改革和扩大开放的经济新常态下,如果不思改进,就必然会严重迟滞我们各项事业的前进步伐。总体判断,机遇大于挑战,担当必有作为。我们必须进一步强化目标导向、问题导向和效果导向,进一步强化机遇意识、进取意识和责任意识,进一步强化战略思维、创新思维和底线思维,奔着问题去,迎着困难上,敢于担当,善做善成,奋力开创乡宁经济发展新局面。

今年经济工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,认真贯彻省市县党代会、省市全委会暨经济工作会议和县委十三届四次全会精神,坚持新发展理念和稳中求进总基调,坚持推进供给侧结构性改革,加快“五化进程”,建设“五个乡宁”,坚决打赢脱贫攻坚硬仗,全力促进经济持续稳步向好,奋力开创全面建成“小康乡宁”新局面,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

综合考虑各种因素,县委、县政府经过反复研究,确定了今年经济社会发展的预期目标:地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长3%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入与上年持平;城镇居民人均可支配收入增长6%,农村居民人均可支配收入增长6.5%,固定资产投资待新的统计口径确定后,根据市定目标确定我县增长目标。经济转型、资源节约、环境保护、社会建设、民生改善等完成省、市下达任务指标,实现省定贫困县脱贫摘帽。

实现上述目标,必须要以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,必须要把转型综改、创新驱动贯穿于经济社会发展的全领域、全过程,必须要切实提高经济发展质量和效益,促进经济社会持续健康发展。根据省、市工作部署和县委总体要求,今年要倾力抓实十方面工作:

(一)倾力抓实脱贫攻坚。

要始终坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓,加快补齐脱贫攻坚短板,确保省定贫困县摘帽,确保3266户、11532口人全部脱贫。

要以干部驻村帮扶为抓手,细化量化实化脱贫任务,在落实省八大工程、二十个专项行动和市十大扶贫工程规定动作的基础上,结合我县实际,着力抓好十一项脱贫工作。要着力抓好易地扶贫搬迁。易地搬迁1132户、3981人,同步搬迁350户、1162人,确保搬迁一户、脱贫一户。要着力抓好基础设施完善。优先实施36个贫困村的饮用水安全、村组道路和街巷硬化全覆盖工程。改造贫困村电力线路30公里。加强贫困村信息网络建设,推动光缆入村入户。要着力抓好产业扶贫。按照“扶贫资金跟着贫困人口走、贫困人口跟着致富能手走、致富能手带着贫困人口跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的要求,强力发展扶贫产业,因地制宜发展特色种养产业。要着力抓好生态扶贫。广泛吸收贫困劳动力参与退耕还林等工程,发展造林专业合作社18个,选聘护林员211人。要着力抓好电商扶贫。大力培育扶持已建成的100个农村电商体验点,逐步扩大电商扶贫覆盖面。要着力抓好旅游扶贫。依托云丘山、戎子酒庄等景区,鼓励和引导更多的贫困户发展吃、住、行、娱、购等相关产业。要着力抓好金融扶贫。继续增加金融风险补偿金投入,推广“强农贷”、“富民贷”金融产品,加大小额信贷贴息力度,让贫困户创业有资金、发展有资本。继续实施“股加贷”政策,统筹整合扶贫资金折股打包,投向农业产业化龙头企业,让贫困户共享稳定持续收益。要着力抓好教育扶贫。实施千村万人就业培训计划,培训200人,培育新型职业农民600余人,增强贫困群众“治穷病、拔穷根”的自助能力。对建档立卡贫困户学生实行教育扶助政策全覆盖。要着力抓好健康扶助。给患大病、长期慢性病贫困人口建立健康卡,实施分类治疗。提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例。积极开展为贫困群众送医、送药、送服务活动。继续实行建档立卡贫困人口大病补充保险和意外伤害保险全覆盖。要着力抓好光伏电站建设。在做好去年光伏扶贫项目扫尾工作的同时,启动实施光伏电站新建项目,实现36个贫困村、10个移民新村100千瓦光伏发电全覆盖。要着力抓好民政兜底。加快建设敬老院、农村日间照料中心,集中供养孤、残贫困人员,对丧失劳动能力贫困人口实现低保全覆盖。

同志们,贫困群众始终是我们心中最大的牵挂。我们要合力同心,聚力攻坚,实现省定贫困县脱贫摘帽、贫困人口早日脱贫,让贫困群众穿的更暖、吃的更好、住的更安、行的更畅,活得不自卑、有自信、有尊严;让贫困群众与全县人民一起共享改革发展的丰硕成果,一同走上全面小康生活的幸福大道!

(二)倾力抓实“三农”工作。

要始终坚持“三农”工作是重中之重不动摇,按照“核桃产业主导、若干特色并进、畜牧养殖同步、精深加工跟进”的思路,瞄准农业现代化发展方向,扎实推动农业供给侧改革,不断提升有效供给水平,加快推进农业转型升级。

要深入推进产业化经营。继续扩大经济林示范园面积,持之以恒提高示范园科学管护水平。抓好10个“一村一品”示范村建设,巩固发展核桃、葡萄、苹果等八大特色产业,提高产出效益和产品质量。通过股权重组、股权融合等方式,推动双凤祥公司脱困发展。实施大象集团农业产业化项目,扶持光华七郎庙肉牛、尉庄山水山羊、关王庙武云蛋鸡等适度规模养殖项目,谋划有机肥加工、饲料加工、肉联制品、皮革制造等项目,打造果畜循环、种养一体发展模式。鼓励扶持琪尔康、戎子酒庄、昱德新、凤凰山庄等农业龙头企业延长产业链,大力发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,扶持培育一批肉联制品、中药材等农副产品加工企业,促进三次产业融合发展。

要有效增加优质农产品供给。全面推行农业生产标准化,大力推进“三品一证”认证,农业生产标准化率要达到30%以上。着力实施云丘山大品牌战略,培育一批优质农产品。大力发展绿色有机农业,把新开发整理土地全部作为有机农业储备用地,加强环境保护和源头治理,推行绿色生产方式。坚持市场需求导向,明确绿色有机主攻方向。重点抓好双鹤乡红凹村6000亩有机小麦、昌宁镇牛塔村300亩有机蔬菜示范基地建设,以云丘山与台湾颐禾园有机农园合作为契机,打造与国际标准接轨的有机杂粮、蔬菜基地产销平台,进入国内国际市场,实现农业与旅游结合,不断提升有机农产品供给水平,提高有机农业的经济效益,带动农民发展有机农业,促进农民增收。

要积极构建农产品销售平台。大力实施“互联网+”现代农业行动计划,依托农芯乐、乐村淘电商平台,高效利用乡宁农特产品、惠农服务微信公众号平台,加快农村实体店与电商有机结合,拓宽覆盖10个乡镇线上销售渠道,推行订单生产,破解“小农户与大市场”对接难题。每个乡镇要结合实际打造特色节庆活动,依托节庆活动搞好线下销售,更好地推动线上销售,提高农产品影响力和知名度,实现“种得好”转向“卖得好”,再靠“卖得好”倒逼“种得更好”。

要进一步强化农业基础支撑。切实落实最严格的耕地保护制度,确保耕地保有量不低于50万亩,基本农田保护面积不少于38万亩。认真落实各项惠农、强农、富农政策,不断激发广大农民种粮积极性,粮食产量稳定在8万吨左右。深入落实农田整理、土地开发、增减挂等政策,整理高标准基本农田9732亩,开发土地8400亩,复垦土地1139亩,治理土地1.5万亩。规范引导农村土地经营权有序流转,鼓励农民以转包、转让、出租、股份合作等形式流转承包地。扎实开展农业科技服务,整合涉农部门培训资金和技术人才,培养100余名种养乡土科技人才,订单式培训农民1万多人次。

(三)倾力抓实产业转型。

煤炭是乡宁最大的资源优势,煤炭产业是我县的支柱产业,为县域经济发展提供了持续有力支撑。要始终坚持加快推进工业新型化不停步,以煤为基,稳定规模,优化结构,做优做强,绿色清洁高效利用,为全县转型综改积蓄能量和力量。

要聚焦发展先进产能。把供给侧改革作为煤炭企业转型升级的根本途径,运用市场化、法治化方式,积极推进焦煤集团股权结构、资产置换、企业管理等体制机制改革,促进企业轻装上阵,提升整体竞争力。紧紧抓住打通“六个通道”(减量置换、核减规模、减量重组、提高单产、减人增效、安全生产)这一机遇,加强煤炭战略合作,加快推进产权股权交易,推动整合改造煤矿尽快形成生产力。认真落实煤炭去产能目标责任,充分发挥政府和市场的作用,妥善解决好去产能涉及的重大问题,坚决完成上级下达关闭退出产能任务。启动通合、富康源煤业二期建设工程,完成燕家河煤业三期工程,转产矿井1座,力争谭坪煤电获得国家批复,完成固定资产投资10亿元。要提升煤炭综合效益,加强煤炭运行调控,稳固拓展煤炭销售渠道和市场空间,强化生产管理,降本增效,瘦身运营,原煤产量稳定在1200万吨以上。

要改造提升传统产业。坚持“原煤不出境、精煤做产品、延伸产业链”的思路,改善煤炭利用方式,加强洗煤行业管理,有效利用坑口洗煤厂和煤炭企业周边洗煤厂,提高原煤洗选率。大力支持中石化煤层气勘探开发和扬德煤层气发电项目,提高煤炭资源的综合利用效率。加快传统产业与新技术、新工艺、新模式相互嫁接,有效利用焦化企业焦炉煤气、煤焦油、粗苯等副产品,积极实施有竞争优势的精细煤化工项目,促进煤焦化一体化发展,提高附加值,努力实现原材料产业和煤基产业绿色环保清洁高效循环。

要培育壮大新兴产业。加快实施光伏发电项目,积极推进远景能源、中电投风力发电项目。依托通洋紫陶工艺公司,围绕“紫砂文化”特色,发展文化创意产业。借助北京新农创、浙江颐高等平台,引导发展数字经济、电子商务、物流仓储等新兴产业。大力推进连锁经营、物流配送、检验检测、育幼养老、家政服务、健康休闲、法律咨询等服务业发展。加大财政专项资金支持力度,继续实行“惠商贷”等各项优惠政策,支持小微企业采用新技术、发展新产业、培育新业态、创新新模式,加快培育拥有自主知识产权、知名品牌、专利产品的民营企业,充分激发民营企业活力。

(四)倾力抓实全域旅游。

要始终坚持把文化旅游产业打造成战略性支柱产业的要求不松劲,充分立足我县生态环境优美、人文底蕴深厚、旅游资源丰富的优势,按照“旅游+”思路,做大拳头景区,打造特色小镇,发展乡村旅游,推进全域旅游,培育激发经济持续增长的新动能。

要推动旅游产业融合发展。适时筹建旅游发展委员会,创新旅游景区管理体制和经营机制,引进一批战略合作者,培育一批经营主体。加强顶层设计和统筹管理,围绕“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀,启动全域旅游规划编制,积极创建国家全域旅游示范区。遵循大规划引领、市场化运作理念,推动旅游与农业“结亲”,开展乡村旅游创业培训,提升旅游从业人员素质,推出生态农业观光型和农产品采摘体验型产品;推动旅游与工业“联姻”,依托煤炭开采,规划建设地下煤炭博物馆,推出集历代煤炭采掘工艺、地下实物观光、现场体验于一体的工业体验旅游产品;推动旅游与文化“共荣”,积极挖掘开发鄂文化、中和文化、戎子文化,建立文化资源档案和数据库,创作一批影响力大的艺术精品,增加旅游文化含金量。

要夯实旅游设施基础。加快实施云丘山与山西经贸投资有限公司合作开发建设项目,全力推进云丘山5A景区创建。筹划实施通用机场建设项目,加快建设特色小镇,完成戎子酒庄4A级景区挂牌。抓好旅游公路建设,开工建设胡村至云丘山旅游公路,规划建设县城经戎子酒庄至云台山,关王庙坂尔上至鹿凹峪、后靳家、土地庙,管头宋家沟至高天山,枣岭谭坪至万宝山,沿黄旅游等7条旅游公路,打通景区与干线公路的快速连接通道。加快实施旅游厕所革命,建立互联网旅游信息推介平台,完善旅游标识,提升旅游便利化水平。

要带动发展延伸产业。各乡镇要注重融合文化、农业、林业、水利等资源,与小城镇建设、新农村建设紧密结合,依托高天山、峰岭、油用牡丹、玫瑰等资源优势,加快发展乡村旅游。要大力发展文化演艺、宾馆饭店、汽车租赁、物流快递、信息服务等产业,做强翅果油、戎子干红、空心月饼、长山药、玫瑰系列产品等名优品牌,做精饸饹面、枣花馍、油糕等传统产品,做大安汾黑猪、尉庄乌山药等特色农产品,让游客看在景区、吃在农户、购在农家、住在农村。要强化“人人都是旅游形象、行行都是旅游窗口”的文明自律意识,加大旅游宣传教育,推动形成全域旅游产业联动发展态势。

(五)倾力抓实项目建设。

要始终坚持“发展靠项目推动、工作靠项目带动”的思路不懈怠,大上项目,上大项目。今年,初步确定实施45项工程项目,总投资150亿元,年度计划完成投资30亿元。各级各部门要围绕既定任务,精心组织,迅速行动,不断加大项目推进力度,确保工作落到实处。

要继续谋划项目。要在“项目冬储”工作的基础上,做好项目储备库的动态调整和充实,动态保持在1500亿左右,力争排名全市前列。要牢牢把握国家、省投资方向和重点,抓住国家编制三年滚动投资计划和开展中央资金调度工作的机遇,最大限度地向上争项目、争政策、争资金,争取上级支持。

要完善项目机制。根据投资形势的新变化以及工作的新要求,不断强化重点工程调度机制,完善领导包联、用地专供、联动建设等有效措施,确保重点项目、重点工程顺利推进。特别是要继续抓好项目开工,围绕项目开工倒逼前期工作,抓紧办理立项、土地、规划、环评、能评等前期手续,强化土地、资金、环境等要素配置,确保项目早开工、早建设。

要突出保障重点。要围绕重点项目,强化工作责任,全力抓协调、抓推进,切实解决项目推进中存在的困难和问题。要坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”的思路,调整优化支出结构,大力压缩一般性支出,保障县委、县政府确定的战略重点的投入,提高财政资金使用效率。要畅通项目审批“绿色通道”,精简审批事项,缩短项目审批时限,为重点项目提供“一站式”服务,加快项目审批速度。要扎实开展项目督查,对工作不力、项目推进迟缓、成效不明显的项目承办单位及有关责任人进行问责。

要扩大融资引资。加大闲置资源盘活、优势资源资产运作,提高资源利用效率;加大引导力度,规范社会资金和民间资本投向;充分发挥城投公司融资平台作用,建立政府、银行、企业三方协调机制,实现产业资本与融资资本、国有资本与民间资本的有机融合。围绕产业链条、产业集群、产业项目等重点,精准招商,跟踪服务,促进项目落地;不断创新招商形式,积极参加专业招商、会展招商,举办招商活动,实施以商招商、网络招商,引进大集团、大企业进行规模开发。特别是要引深“引老乡、回故乡、建家乡”活动,扩大合作成果,引进更多的好项目、大项目。

(六)倾力抓实城乡一体化。

要始终突出城乡一体化是现代化的重要标志这一根本,破除体制机制障碍,打破城乡二元结构,统筹城乡协调发展。

要启动创建国家卫生城。着力完善创卫硬件设施。筹划新城区至罗河隧道建设,启动南环路改扩建工程,实施鄂河河道综合治理(樊家坪-明珠桥)、樊家坪公租房室外工程,完成滨河北路北侧(老一中至下县村)绿化及卫生整治、一里沟至老公安局东广场绿化工程,实施城区背街小巷硬化全覆盖工程,扩大城区“天眼工程”和交通监控系统覆盖点。大力开展创卫专项整治。集中整治市容环境、交通秩序、集贸市场、公共卫生,广泛推动创卫宣传教育,努力营造“乡宁是我家,创建靠大家”的浓厚氛围。全力创建卫生乡村。昌宁镇全力配合创建国家卫生县城,台头、管头、西坡、枣岭4个乡镇全力创建国家卫生乡镇,光华、双鹤、关王庙、尉庄、西交口5个乡镇全力创建省级卫生乡镇,台头孔家、峰岭、李子坪,管头燕家河、樊家坪、长镇、东团、下善、胡村,西坡胡家岭、赵院、韩咀,枣岭可涧、凡原、桃子院、史家沟、驮涧、谭坪、桥头等4个乡镇、19个村全力创建省级卫生村。

要统筹城乡基础设施建设。加快建设谭坪提黄灌溉工程,争取3月底提水上垣。特别是要把农村饮用水安全工程作为头等惠民实事,财政再困难,开支再压缩,我们也要举全县之力,用3年时间实现全县182个行政村饮用水安全全覆盖,让每一户农民都能喝上安全水。开工建设临吉高速连接线(光华至尧都区段)工程,铺装村组道路568公里,提质改造农村道路75公里,实施县乡村道路生命防护50公里,保持公路建设走在全市前列。完成乡宁220千伏输变电工程,启动建设谭坪110千伏输变电工程,实施云丘山景区配套供电线路、农网改造升级项目。加大通讯基站建设力度,扩大4G覆盖面,提高光纤入户覆盖率。

要加快建设美丽乡村。继续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等“四大工程”,全面改善农村生产生活条件。实施台头李子坪、原子沟、菜子眼、陈家沟4个村庄、69户、233口人,管头寺坡院、老木洼、北坡、牛王山4个村庄、112户、316口人的采煤沉陷区治理工程。继续实施农村危房改造工程,改造农村危房413户。在启动创建16个省、市、县三级美丽宜居示范村的基础上,鼓励有条件的村开展美丽乡村建设,打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。

要完善城乡一体化推进机制。突出人口管理、土地管理、资金融通、城镇住房等重点领域和关键环节,加大体制机制改革创新力度,为新型城镇化注入活力和动力。全面实行居住证制度,提升农业转移人口社会保障水平,确保农业转移人口真正融入城镇。加快保障性住房建设步伐,实施樊家坪公租房1#楼建设项目。积极推进货币化安置,启动实施幸福广场、老城区、陶瓷厂、药材公司、下园子及幸福湾城中村(棚户区)改造、营里村委还迁楼建设工程,加快实施粮食、外贸棚户区改造工程,着力构建居民多层次住房保障体系。

(七)倾力抓实改革创新。

要始终把住“抓改革就是抓发展,谋创新就是谋未来”的要求不放手,统筹抓好各领域改革,积极推动大众创业万众创新。

要加快推进开发区建设。开发区改革创新是省委、省政府作出的一项重大战略决策。根据全省开发区改革创新大会精神和《全市推进开发区改革创新发展的实施方案》要求,按照“产业转型、创新驱动、绿色发展、产城融合”的发展原则,规划建设生态产业开发区。规划面积59平方公里,实行“一区两园”。东部园区包括光华镇土窑、西坡、光华、上窑、七郎庙5个村委(10平方公里),依托七郎庙万头肉牛场、大象集团百万头生猪养殖、獭兔养殖、玫瑰山庄、双季米槐等项目,布局发展畜牧养殖加工、休闲观光农业、信息物流配送等产业;西部园区包括昌宁镇东廒、西廒、富家原、内阳、龙鼻、寺院、张马7个村委(49平方公里),依托戎子酒庄、通洋紫陶、核桃、花椒、苹果和油用牡丹栽植,重点布局农副产品加工、生态文化旅游、新型材料和工艺美术品、现代服务业等产业。同时,结合新型城镇化和小城镇建设,系统规划开发区内基础设施和公共服务,促使生产要素、就业人口向开发区集中,实现产业发展、城镇功能、生态环境等多元要素的均衡协调发展,不断增强开发区承载吸纳能力,逐步把开发区经济打造成经济发展新的增长极。力争到2020年,开发区经济增速明显高于全县平均水平,开发区产值达到25亿元,对全县经济贡献率达到25%以上。

要继续深化各领域改革。实施国有林场体制改革、事业单位公车改革,深化农村土地确权改革、供销社体制改革、户籍制度改革,探索农村林权、地权抵押改革,进一步激发发展活力。深化“三证合一”和“一照一码”制度改革,引深医药卫生体制改革、分级诊疗体制改革,深化新农合和城市医保融合改革,整合优化妇幼保健与计生服务力量,更好服务群众就医看病。加快“诚信乡宁”建设步伐,完善社会信用、市场监管和服务体系,鼓励和引导非公有制经济发展社会事业。加快推进行政审批制度改革,积极促进政府职能转变。

要强力推动大众创业万众创新。完善创业财税金融政策,激发农民创业活力;发挥“惠商贷”平台作用,支持农民创办小微企业,重点资助青年农民工群体创业。加大科技支撑创新力度,推广运用科技新成果,提高科技成果转化率。持续用好“县长创新奖”,大力发展“互联网+、+互联网”创新创业,积极拓展“双创”空间。每个乡镇都要引导退出煤炭领域的煤老板,立足本地优势,新上1-2个项目。项目不要好高骛远、贪大求洋,要注重实效、务实创业,要有实实在在的产业效益和富民成效,纳入指标考核体系,年终一并考核验收。

(八)倾力抓实环境保护。

要始终树牢环保意识,切实抓好环保工作,大打环境保护攻坚战。

要严控大气污染。深入贯彻新《环保法》、新《大气污染防治法》,以“控烟、治污、管车、降尘”为抓手,严格落实大气污染防治行动计划,积极推广清洁能源,加快天然气壁挂炉改造,取缔建成区燃煤锅炉,禁止露天焚烧秸秆、垃圾。扎实开展高耗能行业能效对标活动,监管督促企业脱硫、脱硝、除尘设施达标运行。继续实施城市公交免费乘坐,全面推行车用燃油国五标准,加大黄标车、老旧车淘汰力度,深入治理机动车尾气污染。加大治理超限超载力度,强化石料厂、建筑施工等工地监管,实施热源厂备用渣场及临时储煤场建设工程,严防扬尘污染。空气质量二级以上天数达到300天以上,优良天数比例达到85%以上。

要严治水体污染。落实最严格的水资源管理制度,全面推行“河长制”,负责辖区内河流污染治理。对污水处理厂生化池采取封闭保温措施,确保中水达标排放。实施鄂河人工湿地水质净化工程,解决好鄂河断面水质超标问题。完成鄂河污染源治理,保障污水处理达标排放。抓好农村污水防治工程管网设施建设和运行保障,确保发挥应有效应。做好清峪水库水源地划定工作,全力保障饮用水源安全。

要严防土壤污染。制定土壤污染防治年度计划,编制生态修复方案,坚决禁止非法破坏生态环境项目上马建设。加大土壤环境监测投入,开展污染场地环境风险评估,确保污染土地修复治理工作有序推进。划定畜禽禁养区,对规模养殖排放进行达标治理。

要严修生态环境。加快矿山生态环境恢复治理。实施王家岭采矿塌陷地质灾害治理项目。大力开展植树造林,实施三北防护林、新一轮退耕还林、吕梁山生态脆弱区治理等林业工程,造林绿化4.24万亩,林地面积稳定在106万亩以上,坚决守住林地红线。

(九)倾力抓实安全生产。

要始终树立总体安全观,认真落实“四铁”要求,推动实现“五化一杜绝”,全面做好各行业、各领域安全生产工作。

要以铁的担当压实责任。严格落实“党政同责、一岗双责、尽职履责、失职追责”要求,坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”,将安全生产目标责任逐级分解,进一步明确各乡镇党委、政府领导责任和部门监管责任。要严格落实企业主体责任,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

要以铁的手腕整治隐患。全面开展安全隐患大排查、大整治,坚持“四不两直”突查检查和“双随机”检查方式,加强安全风险排查评估,制定人防、技防、物防等风险防控措施,突出抓好煤矿、非煤矿山安全生产,深入开展打击非法盗采、食品安全规范年、道路交通、建筑施工专项行动,切实强化水库、森林防火、危险化学品、易燃易爆危险品、燃气管线、公共聚集场所安全监管,坚决杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故。对重大隐患要实行挂牌督办、限期整改,整改无望的坚决予以关闭,对非法生产经营建设行为要坚决予以打击取缔。

要以铁的心肠严肃问责。加强安全监管部门与司法机关协调联动,对违法违规行为零容忍、严查处。严格落实安全生产挂牌责任制,尽职免责、失职追责,倒逼责任落实。对典型事故和瞒报、谎报、迟报事故,一律提级调查。加大安全生产指标考核权重,严格落实“一票否决”。

要以铁的办法推进治本。全面贯彻落实中央新出台的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》和新修订的《山西省安全生产条例》。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,大力推进依法治安、科技兴安和制度保安,全力保障全县安全生产形势大局稳定、持续好转。

(十)倾力抓实民生保障。

要始终坚持以人民为中心的发展思想,切实把保障和改善民生作为一项长期基础性工作抓紧抓好。

要优先发展教育事业。筹建新城区小学、幸福湾幼儿园,新建初中、小学特教班,办好农村教学点。深入推进教育人事制度改革,建立完善校长能上能下、教师能进能出机制,激发教育发展活力。出台《提升中小学教育教学质量实施方案》,深入推进教研教改,打造优质高效课堂,培养优秀教研团队和班主任队伍,全面提升教育教学质量。坚持立德树人理念,加强校园文化建设,尊重教育规律和学生身心发展规律,培养以德为先、德才兼备的合格人才。

要扎实开展卫计服务。启用新医院,申报争取妇幼保健院项目。推进“健康示范县”创建工作,完善公立医院药品采购机制,加快推进分级诊疗制度建设,深入实施城乡医生素质提升工程,推进基本公共卫计服务均等化。进一步巩固提高国家计生服务优质县成果,全面加强疾病预防控制和妇幼健康服务网络建设,做好地方病、职业病危害防治工作,积极稳妥实施全面二孩政策。

要积极推进文化建设。新建东城公共体育场,体育馆东侧增建2个灯光篮球场、1个羽毛球场,为文体、戎子广场配备健身器材。深入开展书画、摄影、文艺、篮球、羽毛球、太极拳等文体赛事活动,推动开展“文明家庭”、“最美人物”、“感动乡宁”评选活动。依托“第二书房”促进全民阅读,努力建设书香社会。实施播出能力建设项目,启动网络干线建设工程,加快推进“三网合一”。狠抓文化市场管理,开展专项整治,净化文化环境,积极争创全省文化强县。

要努力提高就业和保障水平。扎实开展就业援助行动,积极鼓励多渠道、多形式就业,统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人等群体就业工作。实施就业培训全覆盖计划,全面提高劳动力素质。全力维护劳动者合法权益,努力构建和谐劳动关系。推进各类保险提标扩面。开展城乡低保动态管理,完善城乡低保按标施保、大病救助制度。加快建立留守儿童、空巢老人关爱帮扶机制。实施残疾人精准康复服务行动。全面推动全民参保登记。启动运行县城社会福利服务中心,筹建光华敬老院。

要切实创新社会治理。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制,建立畅通、规范、有序的群众诉求表达渠道。创新完善立体化社会治安防控体系,有效排查管控信访维稳、社会治安、公共安全等领域不稳定因素,防止各类风险集聚扩散。完善多方参与机制,推进城镇社区“网格化”管理,组织动员企事业单位、社会组织、人民群众参与社会治理。深入推进“平安乡宁”、“法治乡宁”建设,提高群众的安全感和满意度。强化应急救援管理,积极建立政府各部门应急处置信息共享机制,妥善处理各类突发事件,确保社会和谐稳定。

同志们,百姓是天,民生最重。我们要始终做到“一切为了人民,为了人民一切”,全力实施好惠民实事,让全县干部群众心中凝聚起强大心劲,满怀激情地向着全面小康梦想前进,让全县24万人民群众生活得更加殷实自信、更加阳光灿烂!

三、强化责任,审势跟进,全力转变作风抓落实

今年省、市加快发展的大盘子已经敲定,我县经济社会发展的任务也已明确。为了完成好确定的各项任务目标,从上到下都采取了强硬措施抓落实,我们要审势跟进,全力以赴,狠抓贯彻,不折不扣地完成各项任务目标。

(一)要担当担责促进发展。各级干部特别是“一把手”要真正把抓落实作为一种责任要求和工作常态,把责任扛在肩上,把工作抓在手上,拿出全部时间和精力,用心抓好落实。对已经明确的目标任务,要拉出清单,定出目标书、进度表和路线图,做到工作项目化、项目具体化,精准调度、定向施策,胸谋全局抓推进。不管遇到什么困难,都要始终主动担责,勇挑重担,面对棘手问题、复杂矛盾,都要迎难而上,积极应对,不干完不罢休,不干好不放手。

(二)要勤政高效抓实发展。要认真落实“13710”工作制度,建立县乡电子督办平台,把政府系统抓落实的刚性约束和长效机制抓紧建立起来。各乡镇长和县直各部门“一把手”是落实“13710”工作制度的第一责任人,对省、市、县的重大决策、重要部署、重点工作要亲自研究落实,协同解决问题,及时报告结果。要全面推进政府系统移动OA办公,强化“互联网+政务服务”,健全完善电视电话会议、网络视频会议等系统,提高工作效率。

(三)要严格督查推动发展。进一步强化工作督查,明确督查重点,盯住关键环节、关键岗位、关键人员,督指标、督项目、督进度、督成效,确保工作落实。要坚持有责必问,问责必严,以问责的常态化促进履职、推动落实。对不作为、慢作为、不落实、假落实的行为,要对主要负责人进行约谈,公开通报批评,直至严肃追责问责,努力形成干事创业、勇争一流的良好氛围,推动全县经济社会更好更快发展。

(四)要廉洁从政保障发展。要坚持把纪律和规矩挺在前面,全面落实党风廉政建设主体责任,严格执行廉洁自律各项规定,牢固树立“一岗双责”意识,既要抓工作又要抓队伍,既要干事情又要管干部,既要抓业务又要抓廉政,自觉做到“两手硬、两促进”,更好地促进工作落实。要按照县委的要求,扎实开展“讲政治、知敬畏、守规矩”专项治理活动,高起点开局、高质量推进,努力营造我县良好的政治生态。

最后,我再强调一下当前几项重点工作:

第一,要抢抓农时,保障春耕生产。要抓紧时间,迅速行动,抓住春季这一黄金时节,掀起植树造林新高潮。要认真做好中耕、除草、追肥管理等工作,加强病虫害防治,努力增加粮食产量。

第二,要及早着手,保障项目开工。要做好各项准备工作,确保启动项目早开工,在建项目紧施工,投产项目早达效,达效项目快发展。对重点工程建设中的有关问题要统筹协调解决,确保重点工程一路绿灯,真正把好事办实,实事办好。

第三,要严格监管,保障安全稳定。要抓紧启动煤矿复工复产,深入开展安全生产隐患排查整治,严防元宵节发生火灾和踩踏事故,严防山体滑坡次生灾害和森林火灾,严防重大疾病疫情,严抓道路交通和学校开学安全,确保全县安全稳定。

第四,要争取主动,保障开局良好。要迅速启动各项工作,及早调度一季度主要经济指标,按季度节点达到目标要求,力争一季度实现开门红。

同志们,上下同欲者胜,内外同心者进。“十三五”开局之年,我们一切工作都向着好的方向迈出了坚实步伐;今年是实施“十三五”规划的重要一年,也是实现贫困县脱贫摘帽的决胜之年。全县上下一定要有一年高于一年的目标追求,一年好于一年的发展质量,一年实于一年的工作作风,在以习近平同志为核心的党中央和省、市、县委的坚强领导下,撸起袖子加油干,铆足心劲加快赶,转型综改强质效,创新驱动促发展,奋力推进“五个乡宁”建设,加快实现全面小康步伐,以实际行动和出色成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

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