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关于印发《乡宁县安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》的通知

发布者:admin 发布时间:2016-03-24 阅读:
 
 

中共乡宁县委办公室

乡宁县人民政府办公室

关于印发《乡宁县安全生产“党政同责、

一岗双责”实施细则》的通知

 

各乡镇党委、政府,县直各有关部门,各主体企业:

《乡宁县安全生产“党政同责、一岗双责”实施细则》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                    中共乡宁县委办公室

                  乡宁县人民政府办公室

                      2016年3月23

 

乡宁县安全生产“党政同责、一岗双责”

实施细则

 

为认真贯彻落实国家和省、市有关安全责任体系建设的安排部署,切实保障人民群众生命财产安全,根据市委、市政府《关于实行安全生产党政同责的意见》(临发〔20148号)、《关于做好2016年安全生产工作的通知》(临政发〔20161号)和市安委会《关于认真落实安全生产党政同责五个全覆盖存量隐患整改和安全监管职责全覆盖的通知》(临安发明电〔20162号)等有关规定,结合我县实际,制定本实施细则。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省、市关于安全生产工作的决策部署,深入学习和贯彻落实习近平总书记“党政同责、一岗双责、失职追责”和“三个必须”等关于安全生产工作系列重要讲话精神,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全、管工程项目必管安全,建立健全安全生产责任体系,进一步明确和落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任,强化重点行业领域安全治理,加快健全隐患排查治理体系、风险防控体系和社会共治体系,有效防范各类生产安全事故,确保人民群众生命安全。

二、基本原则

(一)坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”。各级党委、政府共同承担安全生产监管职责,党政主要负责人同为安全生产第一责任人,全面承担安全生产领导责任,党政领导班子其他成员在履行分管行业领域工作职责的同时,履行相关安全生产工作职责,形成“人人有责、个个知责、时时负责、事事尽责、失职问责”的良好氛围。

(二)坚持依法监管、履职尽责。按照职责法定、权责对等要求,严格执行“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁受益谁负责”,落实行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、地方政府属地监管责任、生产经营单位安全生产主体责任。

(三)坚持综合治理、齐抓共管。健全完善安全生产预防控制体系,建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制,实施源头治理、系统治理、依法治理,构建齐抓共管的安全生产工作格局。

三、工作职责

(一)县委及其领导班子成员安全生产职责

1.县委安全生产职责

1)组织贯彻党和国家方针政策、安全生产法律法规,研究实施安全发展战略,协调解决安全生产重大问题;

2)将安全生产工作纳入党政领导班子和领导干部考核的重要内容,严格生产安全事故责任追究;

3)加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导;

4)加强安全监管机构、队伍和领导班子建设;

5)营造有法必依、违法必究的安全生产监督管理执法环境,发挥司法机关依法打击安全生产违法行为的职能作用,组织带领社会各界参与、支持、监督安全生产工作。

2.县委主要负责人安全生产职责

1)每半年听取一次安全生产工作汇报,研究部署重点工作,解决体制机制、队伍建设、考核奖惩、重大隐患等重大问题;

2)组织县委领导班子成员履行相应安全生产职责,支持政府推进安全生产工作;

3)每半年开展一次安全生产调研,检查指导安全生产工作。

3.县委领导班子其他成员安全生产职责

1)按照职责分工履行相应安全生产职责,承担分管行业领域安全生产直接领导责任;检查指导安全生产工作;

2)按照县委有关安全生产工作部署,督促指导分管联系部门抓好贯彻落实;

3)支持县政府及其相关部门推进安全生产工作。

(二)县政府及其领导班子成员安全生产职责

1.县政府安全生产职责

1)贯彻执行党和国家方针政策、安全生产法律法规,制定、实施安全生产规划和年度工作计划;

2)建立健全安全生产工作协调机制,每季度研究部署工作,分析安全生产形势,协调解决重大问题;

3)实施安全生产目标管理,严格安全生产考核奖惩;

4)加强安全监管机构、队伍、装备建设,加大安全投入,督促负有安全生产监管职责的部门依法履行安全监管职责,保障工作落实;

5)督促生产经营单位依法落实安全生产主体责任;与本行政区域内中央和省、市属生产经营单位建立安全生产工作联席会议制度,定期沟通协调,研究解决安全生产问题;对各类生产经营建设活动及中央、省、市属重点工程建设项目实施安全生产监督检查和管理;

6)健全安全生产应急救援体系,组织指挥事故应急救援及善后处置工作,按权限依法组织参加生产安全事故调查处理有关工作。

2.县政府主要负责人安全生产职责

1)担任县政府安全生产委员会(以下简称安委会)主任,每半年主持召开或委托分管负责人主持召开一次安委会会议,每月主持召开或委托分管负责人主持召开一次安全生产例会,研究部署阶段性工作,协调解决重大问题;

2)检查督促政府领导班子其他成员落实分管行业领域安全生产职责;

3)每半年开展一次安全生产检查调研,指导推动重点工作;

4)按照应急预案规定,组织指挥生产安全事故抢险救援和善后处置工作。

3.县政府分管安全生产工作负责人安全生产职责

1)贯彻落实安全生产法律法规,组织制定、落实安全生产规划和年度工作计划;

2)担任县政府安委会副主任,负责指导县政府安委会日常工作,统筹安排、组织推进安全生产工作,协调解决重大问题;

3)每季度组织开展一次安全生产综合性检查督查,督促指导政府相关部门和乡镇政府落实安全生产决策部署;

4)指导督促生产安全事故应急救援体系建设,按照应急预案组织事故救援,组织事故调查处理。

4.县政府领导班子其他成员安全生产职责

1)及时研究部署分管行业领域安全生产工作,督促分管部门抓好安全生产法律、法规、规章和有关决策部署的贯彻落实;承担分管业务领域安全生产直接领导责任;

2)督促分管部门履行安全生产直接监管责任和领导班子成员“一岗双责”,加强分管部门安全监管能力建设;

3)组织分管行业领域每月开展不少于一次安全生产检查督查,推动生产经营单位安全生产标准化建设、事故隐患排查整治等重点工作;

4)分管行业领域发生生产安全事故时,按照专项应急预案及时赶赴现场,组织事故救援和善后处置工作。

(三)乡镇党委及其领导班子成员安全生产职责

1.乡镇党委安全生产职责

1)加强对安全生产工作的领导,保证安全生产法律法规和方针政策的实施,解决安全生产重大问题;

2)将安全生产工作纳入党政领导班子和领导干部考核的重要内容,严格生产安全事故责任追究;

3)加强安全生产宣传教育、安全文化建设和舆论引导;

4)加强安全监管机构、队伍和领导班子建设;

5)组织、协调辖区执法机关依法打击安全生产违法行为,带领社会各界参与、支持、监督安全生产工作。

2.乡镇党委主要负责人安全生产职责

1)每季度听取一次安全生产工作汇报,研究部署重点工作,解决队伍建设、考核奖惩、重大隐患治理等重大问题;

2)督促党委领导班子成员履行相应安全生产职责,支持推进安全生产工作;

3)每季度开展一次安全生产调研,检查指导安全生产工作。

3.乡镇党委领导班子其他成员安全生产职责

1)按照职责分工履行相应安全生产职责,承担分管业务领域安全生产直接监管责任;每季度开展不少于一次安全生产工作检查;

2)按照党委有关安全生产工作部署,督促指导分管联系部门抓好贯彻落实;

3)支持政府及其相关部门推进安全生产工作。

(四)乡镇人民政府及其领导班子成员安全生产职责

1.乡镇人民政府安全生产职责

1)贯彻执行党和国家方针政策、安全生产法律法规,制定、实施安全生产年度工作和执法计划;

2)建立健全安全生产工作协调机制,研究部署工作,分析安全生产形势,协调解决重大问题;

3)实施安全生产目标管理,严格安全生产考核奖惩;

4)加强安全监管机构、队伍、装备建设,加大安全投入,保障工作落实;

5)督促辖区生产经营单位落实安全生产主体责任,依法进行监督检查,对发现的违法违规行为进行制止;

6)按照负有安全生产监督管理部门的委托权限履行委托执法职责;

7)健全安全生产应急救援体系,组织指挥事故应急救援及善后处置工作,按权限依法参与生产安全事故调查处理有关工作;

8)协助县人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

2.乡镇人民政府主要负责人安全生产职责

1)担任乡镇政府安全生产委员会(以下简称安委会)主任,每季度主持召开或委托分管负责人主持召开一次安委会会议,每月主持召开或委托分管负责人主持召开一次安全生产例会,研究部署阶段性工作,协调解决重大问题;

2)检查督促政府领导班子其他成员落实分管行业领域安全生产职责;

3)每季度开展一次安全生产检查调研,指导推动重点工作;

4)按照应急预案规定,组织指挥生产安全事故抢险救援和善后处置工作;

3.乡镇人民政府分管安全生产工作负责人安全生产职责

1)贯彻落实安全生产法律法规,组织制定、落实安全生产规划和年度工作计划;

2)担任乡镇人民政府安委会副主任,负责安委会日常工作,统筹安排、组织推进安全生产工作,协调解决重大问题;

3)每季度组织开展一次安全生产综合性检查督查,督促指导政府相关部门和村(社区)落实安全生产决策部署;

4)指导督促生产安全事故应急救援体系建设,按照应急预案组织事故救援,组织、参与辖区事故善后处理和调查工作。

4.乡镇人民政府领导班子其他成员安全生产职责

1)及时研究部署分管行业领域安全生产工作,承担分管业务领域安全生产直接监管责任;督促分管部门抓好安全生产法律、法规、规章和有关决策部署的贯彻落实;

2)督促分管部门履行安全生产直接监管责任和领导班子成员“一岗双责”,加强分管部门安全监管能力建设;

3)组织分管行业领域每月开展不少于一次安全生产检查督查,推动企业安全生产标准化建设、事故隐患排查整治等重点工作;

4)分管行业领域发生生产安全事故时,按照专项应急预案及时赶赴现场,组织事故救援和善后处置工作。

(五)党委、政府主管部门及其领导班子成员安全生产职责

1、党委、政府主管部门安全生产职责

1)贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级决策部署,对本行业、领域安全生产工作实施监督管理,履行具体监管职责;

2)按照“一岗双责”要求,落实本部门(机构)领导班子成员及内设机构安全生产专项监管和直接监管责任,行业安全生产监管工作逐级落实到基层;

3)按照有关法律、法规、规章、安全技术规范和标准规定的安全生产条件和程序,对涉及安全生产的事项进行审查批准(包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等)或验收的部门,依法负责相关事项的安全监管;

4)依据有关法律、法规、规章,查处本行业、领域的非法违法生产经营建设行为;

5)县国有资产管理部门按照相关规定,检查、督促所管理的生产经营单位贯彻执行安全生产方针政策和有关法律法规。

2、党委、政府部门主要负责人主要职责:

1)对本行业、本部门安全生产监管工作负总责,负责安全生产法律法规、政策规定及党委、政府安全生产决策部署在本行业、本部门的贯彻落实;

2)担任分管领域安全生产工作领导小组副组长;定期向党委、政府分管领导汇报本行业、本部门的安全生产工作;定期召开安全生产专题会议,分析安全生产形势、研究安全生产工作,解决安全生产问题;

3)建立健全本行业、本部门安全生产监管机构,负责完善本行业、本部门安全生产工作制度;

4)安排本行业、本部门安全生产重大行动和重要活动,并将安全生产工作与业务工作同时安排部署;

5)每季度至少组织一次安全生产检查活动,督促整改本行业、本部门安全隐患;督促下级部门和本行业生产经营单位抓好工作落实;

6)组织本行业、本部门开展生产安全事故应急演练、应急救援;依法开展生产安全事故调查处理工作;

7)负责本行业、本部门安全生产工作考核和责任追究。

3、党委、政府部门分管安全生产负责人主要职责:

1)协助主要负责人履行行业、部门安全生产工作职责,及时汇报安全生产工作,并对分管领域安全监管工作负责;

2)组织制定本行业、本部门安全生产工作计划、管理制度,定期召开安全生产会议分析形势、研究工作,解决问题;

3)接受安全生产综合监督管理,做好本行业、本部门的安全生产监督管理工作;

4)组织实施本行业、本部门的安全生产重大行动和重要活动;每半年至少组织一次本行业的安全生产应急演练,提升安全生产应急处置能力;组织生产安全事故应急救援;参与、配合生产安全事故调查处理;

5)每季度至少组织一次安全生产检查活动,督促整治本行业、本部门重大安全隐患,督促安全生产工作落实;

6)组织开展安全生产工作考核。

4、党委、政府部门其他负责人主要职责:

1)贯彻落实安全生产法律法规和工作要求,协助、配合部门主要负责人和分管安全生产负责人做好安全生产工作,部署业务工作的同时部署安全生产工作;

2)参加部门安全生产工作会议,定期向部门主要负责人汇报分管领域安全生产情况,并对分管领域安全生产监管工作负责;

3)每季度至少组织一次安全生产检查,协调解决本行业、本部门安全隐患,督促落实安全隐患排查整改工作。

(六)安监部门安全生产职责

1.承担县政府安委会办公室日常工作,牵头拟定安全生产规划、年度工作目标任务和目标考核管理办法,协调有关安全生产事项;

2.贯彻落实安全生产法律、法规、规章和上级决策部署,履行安全生产综合监管职责;

3.每季度组织实施安全生产综合性检查督查,指导协调县政府负有安全生产监管职责部门和乡镇安全生产工作;

4.组织实施安全生产目标考核,提出奖惩意见;

5.建立安全生产违法行为信息库,落实安全生产“黑名单”管理制度,对情节严重的向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门以及有关金融、财政机构;

6.依法组织开展生产安全事故调查,提出处理意见,实施相关行政处理事项;

7.负责煤矿、煤层气开采、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金工贸等行业安全生产监督管理。

(七)村(居)党支部、村(居)民委员会和班子成员安全生产职责

1.村(居)党支部、村(居)民委员会安全生产职责

1)建立安全生产工作机构,配备专(兼)职安全员。

2)对辖区内的企事业单位(含经营户)进行建档登记、巡查检查;

3)负责本行政村、社区的安全生产宣传教育;

4)对所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为,应当劝导和制止,并向当地人民政府或者有关部门报告。

5)及时汇总上报辖区安全生产工作状况(信息);配合上级安全检查、安全生产事故的救援、调查与处理等。

2.村(居)党支部主要负责人安全生产职责

1)认真组织贯彻国家关于安全生产的方针、政策、法规,同时对贯彻党和国家的安全生产方针、法律和法规起保证、监督作用;

2)制定年度安全生产工作计划,逐条落实到当年具体工作安排中,定期听取意见和汇报,支持安全生产工作;

3)发挥党组织在安全生产中的监督保障作用,参加研究安全生产问题,教育村干部起模范带头作用;

4)总结推广安全生产先进经验,在双文明评比和评先进党组织和优秀党员时,把安全生产工作业绩作为重要内容;

5)在村内发生各类事故时,要在第一时间赶赴现场,组织抢救,并及时向上级政府汇报。

3.村(居)民委员会主要负责人安全生产职责

1)督促检查全村安全生产责任制落实情况;

2)督促检查全村各单位、企业对国家、省、市、镇有关安全生产方针、政策、法律法规的贯彻落实;

3)组织研究制订全村安全生产规章制度、安全奖惩制度和安全生产发展战略规划、安全管理政策等;

4)定期主持召开安全生产工作例会,分析全村安全生产形势和存在问题,督促加强安全生产和安全防范措施的落实。

4.村(居)民委员会安全员安全生产职责

1)宣传、贯彻、执行国家和省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策。

2)加强学习、钻研业务,不断提高安全管理水平。

3)认真开展本村内生产经营单位及个体工商户的安全检查,经常不断地深入现场,排查各类事故隐患,并认真做好检查记录,并及时向镇安监办汇报。

4)认真做好安全生产基础工作,填写各类台帐,编制本村事故应急处理预案。

5)接受镇安监办的业务指导、工作检查和年度考评。完成镇安监办交办的各项工作。

6)对本村的安全生产、劳动保护负全面监督责任。

7)做好村安全生产领导小组的日常工作。

(八)生产经营单位及其领导班子成员安全生产职责

1、生产经营单位主要负责人主要职责

1)对本单位安全生产主体责任负总责,贯彻执行安全生产法律法规和相关政策规定;建立健全本单位安全生产责任制;

2)组织制定并督促落实安全生产规章制度、安全生产技术标准和操作规程;带头落实企业主要负责人和领导班子成员轮流带班值班制度;

3)按规定设立安全生产管理机构,配备分管安全负责人、安全管理人员和技术负责人,并赋予其安全生产指挥管理和技术决策权;

4)督促落实在年度财务预算中确定必要的安全投入,并保证各项安全生产投入的有效实施;淘汰不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备;

5)建立安全隐患排查整治台账,确保整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,及时消除生产安全事故隐患;

6)定期组织召开安全生产会议,分析安全生产形势,研究解决问题;安排部署安全生产督查检查活动;

7)强化对安全文化建设、宣传教育、安全培训、法律法规执行工作的监督指导;严格落实主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员持职业资格证书上岗制度;

8)督促落实企业负责人安全生产技术管理负责制,强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权;组织开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产(质量)标准化建设;

9)建立完善安全生产动态监控及预警预报体系,每月进行一次安全生产风险分析。组织实施职业病防治工作,保障从业人员的职业健康;

10)组织制定生产安全事故应急救援预案,并与当地政府应急预案保持衔接。加强应急管理工作,落实应急物资储备并定期进行演练。赋予生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权;

11)按规定及时、如实报告生产安全事故,组织生产安全事故救援;协助、配合做好事故调查处理工作;

12)每年向职工代表大会、职工大会、股东大会做安全生产承诺,报告安全生产情况,接受工会、从业人员、股东的监督。

2、生产经营单位分管安全生产负责人主要职责

1)协助主要负责人具体抓好安全生产工作,负责落实安全生产会议的决策部署;组织制定安全生产工作计划,建立健全安全管理制度、岗位责任制及安全操作规程,承担分管业务范围内的安全生产责任;

2)督促安全生产责任制落实,督促员工落实安全管理制度、安全操作规程;

3)检查违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为,并依法依规进行处理;

4)对设施设备、工艺流程和作业场所职业卫生状况定期组织检查和检测评价;

5)对重大危险源进行登记建档监控,排查整治安全隐患;建立完善隐患排查台账;

6)编制、修订生产安全事故应急预案,加强应急管理,定期组织开展应急演练;

7)发生生产安全事故时,组织开展应急救援,协助、配合开展生产安全事故调查处理工作。

3、生产经营单位其他分管负责人主要职责:

1)贯彻执行安全生产法律法规及政策规定,部署业务工作的同时部署安全生产工作;

2)承担分管业务范围内的安全生产工作责任;参加安全生产工作会议,对本单位安全生产工作提出合理建议;

3)定期向主要负责人汇报分管业务范围内的安全生产情况;

4)参加安全生产检查和隐患排查,在检查业务工作时要把安全生产列入检查内容,并负责落实整改生产安全事故隐患;

5)对员工进行教育培训活动时,要加入安全教育内容。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强安全生产工作的组织领导,统筹制定安全生产发展规划,健全完善安全生产监管体系,强化安全监管工作保障,稳定基层安全监管队伍。

(二)完善工作机制。制定完善工作例会、安全检查、常态督查、谈心对话、约谈警示、追责问责等制度。开展安全生产年度述职和定期评析、报告,乡镇向县委和县政府,县安委会成员单位向县安委会,县安监部门向县委和县政府及县纪检和组织部门每季度报告一次工作。

(三)强化目标管理。各级党委、政府要将安全生产纳入经济社会发展总体规划,狠抓目标任务落实。严格考核,实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救援和安全生产工作取得显著成绩的单位和个人,给予奖励。

(四)严肃责任追究。对不履职尽责,发生生产安全事故或造成恶劣影响的,严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则,依据《中华人民共和国安全生产法》、《山西省安全生产条例》等法律法规和党纪政纪有关规定,追究相关责任单位和人员的责任。对因工作范围内发生生产安全事故,经查实尽职尽责的,或因第三方原因以及不可抗力发生生产安全事故的,不予追究有关人员责任。

 

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